Новое в Федеральном законодательстве

Выпуск от 06.5.2026

КонсультантПлюс: НОВОЕ В РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

Исключительные права на представленный обзор принадлежат АО "Консультант Плюс".   

Обзор документов, введенных в информационный банк системы КонсультантПлюс  6  мая 2026 года.

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ. ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

КС РФ не допустил нарушения прав сотрудников органов принудительного исполнения, ранее проходивших службу в ФССП

Часть 1 и пункт 1 части 8 статьи 22 Федерального закона от 1 октября 2019 года N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" признаны не соответствующими Конституции РФ и ее статьям в той мере, в какой они по смыслу, приданному им правоприменительной практикой в системе действующего правового регулирования, - послужив основанием для заключения с гражданами, ранее проходившими государственную гражданскую службу в Федеральной службе судебных приставов и ее территориальных органах в соответствии со служебными контрактами, заключенными на неопределенный срок, срочных контрактов о прохождении службы в органах принудительного исполнения на должностях, предполагавших выполнение аналогичных служебных обязанностей, - позволили прекратить с такими лицами служебные отношения по истечении срока контрактов в отсутствие иных препятствий для продолжения указанных отношений, без предоставления им гарантий, направленных на смягчение негативных последствий увольнения.

Конституционным Судом отмечено следующее: при принятии решения о преобразовании государственной гражданской службы судебных приставов в службу в органах принудительного исполнения законодателю необходимо было установить такое регулирование, которое обеспечивало бы гражданам, ранее проходившим государственную гражданскую службу в Федеральной службе судебных приставов и ее территориальных органах и поступающим на службу в органы принудительного исполнения, преемственность их правового статуса, а также (при условии их соответствия требованиям, предъявляемым к сотрудникам органов принудительного исполнения) возможность реализации ими права на труд на условиях, не ухудшающих их правовое положение.

Введение такого вида государственной службы, как служба в органах принудительного исполнения, не могло рассматриваться в качестве установления принципиально нового вида государственно-служебной деятельности. Для самого же гражданина, проходившего государственную гражданскую службу в должности судебного пристава до вступления в силу Федерального закона N 328-ФЗ и изъявившего желание поступить на службу в органы принудительного исполнения, введение нового правового регулирования не влекло принципиальных изменений его фактического положения как с точки зрения служебных обязанностей, так и с точки зрения предусмотренных для него требований, поскольку не только не изменяло содержания осуществляемой им служебной деятельности, но и не требовало приобретения новых профессиональных знаний и навыков, необходимых для исполнения обязанностей по замещаемой должности.

При установлении приведенного правового регулирования федеральный законодатель исходил из презумпции соответствия указанных лиц квалификационным требованиям к тем должностям, которые им предстояло замещать в органах принудительного исполнения. Само по себе это свидетельствовало о том, что признание таких граждан лицами, впервые поступающими на службу в органы принудительного исполнения, могло носить лишь условный характер.

Однако при реформировании Федеральной службы судебных приставов - в отсутствие специальных правил заключения контрактов о прохождении службы в органах принудительного исполнения с гражданами, ранее проходившими государственную гражданскую службу в Федеральной службе судебных приставов и ее территориальных органах, - указанные лица стали рассматриваться как граждане, впервые поступающие на службу в органы принудительного исполнения, а в отношении них стало применяться основание заключения срочного контракта, предусмотренное пунктом 1 части 8 статьи 22 Федерального закона N 328-ФЗ. Такие граждане могли считаться лицами, впервые поступающими на службу в органы принудительного исполнения, лишь формально - исключительно в условиях реформирования Федеральной службы судебных приставов и в рамках модели перехода таких граждан на службу иного вида. Таким образом, заключение с ними по указанному основанию срочных контрактов о прохождении службы на должностях, предусматривавших выполнение аналогичных служебных обязанностей, во всяком случае не могло предполагать их произвольного увольнения по истечении срока этих контрактов.

Утвержден комплекс мер по профилактике негативных социальных явлений в детской и молодежной среде на 2026 - 2030 годы

Документ включает в себя мероприятия по кадровому обеспечению и межведомственному взаимодействию, организационно-инфраструктурному, методическому обеспечению, мониторингу активности молодежи в сети "Интернет", по работе с основными целевыми категориями детей и молодежи, а также содержит Всероссийские проекты и программы.

Определены сроки исполнения мероприятий, ответственные исполнители, места их проведения и пр.

Росмолодежи ежегодно, до 10 апреля года, следующего за отчетным периодом, необходимо представлять в Правительство доклад о ходе реализации комплекса мер на основе информации, полученной от федеральных органов исполнительной власти и организаций, ответственных за реализацию комплекса мер.

Установлен перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования в сфере федерального государственного контроля (надзора) в области железнодорожного транспорта

В перечне приведены в числе прочего гиперссылка на текст нормативного правового акта на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru), реквизиты структурных единиц нормативного правового акта, содержащих обязательные требования, виды экономической деятельности лиц, обязанных соблюдать установленные нормативным правовым актом обязательные требования, в соответствии с ОКВЭД, реквизиты структурных единиц нормативных правовых актов, предусматривающих установление административной ответственности за несоблюдение обязательного требования, гиперссылки на утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования, гиперссылки на руководства по соблюдению обязательных требований, иные документы ненормативного характера, содержащие информацию об обязательных требованиях и порядке их соблюдения.

ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО

Разъяснен порядок изменения видов разрешенного использования земельных участков

Даны разъяснения по следующим вопросам, связанным с реализацией положений Федерального закона от 31.07.2025 N 295-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации":

об изменении вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного в аренду, безвозмездное пользование;

о порядке внесения в ЕГРН сведений о виде разрешенного использования земельных участков и об изменении вида разрешенного использования;

об изменении видов разрешенного использования садовых и огородных земельных участков;

об изменении вида разрешенного использования земельных участков в ликвидированных садоводческих товариществах.

СЕМЬЯ

Утверждены методические рекомендации по реализации региональных программ по повышению рождаемости

Методические рекомендации подготовлены в целях оказания методической помощи органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в части:

проведения анализа демографической ситуации в субъекте Российской Федерации и оценки его демографического потенциала;

выявления наиболее актуальных для региона факторов, влияющих на репродуктивное поведение населения и общее число рождений, ключевых демографических рисков;

включения в региональную программу по повышению рождаемости дополнительных показателей в совокупности с выявленными регионом ключевыми демографическими рисками;

определения ежегодных целевых значений показателей рождаемости для региона до 2030 г.;

разработки изменений, направленных на актуализацию региональных программ и первоочередное включение в них мер поддержки тех очередностей рождений (первых, вторых, третьих и т.д.), темп которых падает наиболее сильно.

Приводятся также типовые формы региональной программы по повышению рождаемости и комплекса мероприятий региональной программы по повышению рождаемости.

Ряд актов Минтруда признан утратившим силу, в том числе приказы: от 5 мая 2023 г. N 436 "Об утверждении Методических рекомендаций по оценке демографического потенциала субъекта Российской Федерации и разработке региональных программ по повышению рождаемости"; от 31 июля 2024 г. N 387 "Об утверждении методических рекомендаций по актуализации региональных программ по повышению рождаемости".

ЖИЛИЩЕ. ЖКХ

Минстрой: признание прибора учета после его поверки исправным является определяющим обстоятельством для проведения перерасчета платы за коммунальные услуги потребителю исходя из показаний исправного ИПУ

Указанный вывод соответствует положениям части 1 статьи 157 Жилищного кодекса РФ, которой предусмотрено, что порядок определения размера платы за коммунальные услуги расчетным способом, в том числе исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, применяется в отсутствие приборов учета, к чему в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), приравнивается случай неисправности ИПУ.

Перерасчет платы за коммунальную услугу в таком случае проводится в порядке, указанном в пункте 61 Правил N 354, в соответствии с которым исполнитель определяет объем коммунальной услуги, который подлежит оплате потребителем исходя из показаний прибора учета за весь период, за который такие показания не учитывались, после чего определяет разницу относительно начисленного за соответствующий период объема коммунальной услуги в соответствии с пунктами 59 и 60 Правил N 354.

По результатам перерасчета исполнитель обязан в сроки, установленные для оплаты коммунальной услуги за соответствующий расчетный период, направить потребителю требование о внесении доначисленной платы за предоставленную потребителю коммунальную услугу либо уведомление о размере платы за коммунальную услугу, излишне начисленной потребителю. Излишне уплаченные потребителем суммы подлежат зачету при оплате будущих расчетных периодов.

Разъяснен порядок расчета объема водоотведения

Сообщается, в частности, что в силу положений действующего законодательства при отсутствии приборов учета сточных вод и наличии приборов учета горячей и холодной воды определение объема сточных вод производится как суммирование их показателей. При отсутствии приборов учета холодной и горячей воды размер платы определяется по нормативам потребления сточных вод. В отсутствие утвержденного норматива плата за коммунальный ресурс сточных вод не может быть рассчитана.

В случае отсутствия коллективного (общедомового) прибора учета (далее - ОДПУ) сточных вод перерасчет размера платы производится по формуле, предусмотренной пунктом 2 приложения к Правилам содержания общего имущества в многоквартирном доме, с применением формулы 12(2) приложения N 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, исходя из показаний ОДПУ холодной и горячей воды.

Рассмотрен вопрос о замере величины воздухообмена в помещении с установленным газоиспользующим оборудованием

Сообщается, что замеры производятся при закрытых окнах и дверях, при этом в случае отсутствия приточных устройств в стенах, конструкция дверей и (или) окон должна предусматривать обеспечение притока воздуха, в том числе при закрытых дверях и окнах.

Рассмотрены особенности платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме

Сообщается, что из порядка расчетов за горячую воду, потребляемую в МКД в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению и на содержание общего имущества, следует, что в соответствии с жилищным законодательством ни у потребителей коммунальных услуг, ни у исполнителя коммунальной услуги по горячему водоснабжению не возникает обязанности производить оплату тепловой энергии в размере разницы между объемом тепловой энергии, измеренной общедомовым прибором учета горячей воды, и учтенным в стоимости горячей воды из расчета норматива расхода тепловой энергии на подогрев воды.

Объем тепловой энергии, поставленной в МКД теплоснабжающей организацией в неотопительный период и не подлежащий оплате потребителями или исполнителем при расчетах за горячую воду, потребляемую в МКД, учитывается теплоснабжающей организацией при определении неполученных доходов, которые включаются в расчет регулируемых тарифов на тепловую энергию для теплоснабжающей организации, для которой утверждаются тарифы на тепловую энергию. Порядок учета таких выпадающих доходов установлен в Методических указаниях по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13.06.2013 N 760-э.

Даны разъяснения по вопросу предоставления коммунальных услуг управляющими организациями и ресурсоснабжающими организациями

Сообщается, в частности, что управляющая организация по договору управления МКД обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению МКД, по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в этом доме, если собственниками не заключены договоры, содержащие положения о предоставлении коммунальных услуг, с соответствующими ресурсоснабжающими организациями (далее - РСО) в порядке, предусмотренном статьей 157.2 ЖК РФ.

Обязанность управляющей организации выполнять работы и оказывать услуги с надлежащим качеством не зависит от наличия или отсутствия задолженностей собственников помещений в МКД, а также не зависит от состояния взаиморасчетов управляющей организации с другими контрагентами, включая РСО.

Частью 1 статьи 157.2 ЖК РФ установлен перечень случаев, в которых при управлении МКД управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом коммунальные услуги собственникам помещений в МКД и нанимателям жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме предоставляются РСО в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в МКД, действующим от своего имени, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (далее - прямой договор). При заключении прямого договора исполнителем коммунальной услуги является соответствующая РСО. В указанном случае плата за коммунальную услугу вносится в пользу РСО.

В случае предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, размер платы за коммунальные услуги подлежит уменьшению в порядке, предусмотренном Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. N 354.

СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ. ПОСОБИЯ И ЛЬГОТЫ

Определены дополнительные периоды службы, включаемые в выслугу лет в льготном исчислении, для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим силовых ведомств

Речь идет о периодах участия в боевых действиях лиц, пребывавших в добровольческих формированиях, а также времени непрерывного нахождения на лечении в госпиталях в случае получения ранения, контузии, увечья или заболевания в связи с участием в боевых действиях (выполнением задач контртеррористических операций).

Также утверждена форма Справки о периодах пребывания в добровольческих формированиях, созданных в соответствии с Федеральным законом "Об обороне", подлежащих зачету в выслугу лет для назначения пенсии.

НАЛОГИ, СБОРЫ И ДРУГИЕ ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ ПЛАТЕЖИ

Обновлены форма и формат налоговой декларации по водному налогу

Новая форма налоговой декларации разработана в связи с изменениями порядка исчисления водного налога (в том числе с 2026 года налоговые ставки по водному налогу подлежат ежегодной индексации на коэффициент-дефлятор).

Признан утратившим силу приказ ФНС России от 09.11.2015 N ММВ-7-3/497@.

Приказ вступает в силу по истечении двух месяцев со дня его официального опубликования.

ФИНАНСЫ. БЮДЖЕТ

Разработаны новые правила внутреннего контроля в целях противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма, экстремистской деятельности и финансированию распространения оружия массового уничтожения

Документ подготовлен Комитетом по противодействию коррупции и легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма СРО ААС и имеет рекомендательный характер.

Ответственность за применение документа лежит на аудиторской организации (аудиторе), члене СРО ААС. Член СРО ААС вправе применять иные документы, соответствующие требованиям законодательства об аудиторской деятельности и о ПОД/ФТ.

Предусмотрены в том числе программы: организации системы внутреннего контроля, идентификации, отказа в приеме на обслуживание, оценки и управления рисками, замораживания (блокирования).

Настоящие правила внутреннего контроля вступают в силу с момента утверждения.

СТРОИТЕЛЬСТВО

Уточнена методология определения сметных цен на эксплуатацию машин и механизмов

Внесенные изменения позволят повысить точность определения стоимости эксплуатации машин и механизмов в разрезе отдельных видов строительных работ.

В числе прочего настоящим приказом в новой редакции изложена таблица, содержащая нормы годовых затрат на выполнение ремонта и ТО, а также внесены уточнения в формулы расчета отдельных затрат, в том числе установлен порядок определения поправочных коэффициентов к сметным ценам на эксплуатацию машин и механизмов.

ТРАНСПОРТ

Внесены изменения в Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений

Уточняются сроки назначения практического экзамена после сдачи кандидатом в водители теоретического экзамена: такой практический экзамен назначается не позднее 60 календарных дней со дня сдачи теоретического экзамена.

Устанавливается, что проведение экзаменов, выдача российского национального и международного водительских удостоверений будут прекращаться в случае использования кандидатом в водители в ходе проведения экзамена средств связи, фото-, аудио- и видеоаппаратуры, электронно-вычислительной техники, справочных материалов и иных средств хранения и передачи информации. Результаты экзаменов в указанном случае также полежат аннулированию.

Дополняются требования к автоматизированной системе (аппаратно-программному комплексу) для проведения теоретического экзамена - указанная система должна обеспечивать фотографирование кандидата в водители в процессе проведения теоретического экзамена. Также, согласно внесенным изменениям, в помещениях подразделений Госавтоинспекции МВД России, в которых проводится теоретический экзамен, должны быть установлены средства аудио- и видеорегистрации процесса проведения теоретического экзамена. В зону видимости указанных средств аудио- и видеозаписи должны попадать рабочие места экзаменатора и кандидатов в водители.

Кроме этого, реализованы нормы Федерального закона от 7 июля 2025 года N 200-ФЗ, которым меняется порядок проведения внеочередного обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств. Так, в частности, закрепляются положения, освобождающие заявителя от представления медицинского заключения при наличии сведений о нем в федеральном реестре документов, содержащем сведения о результатах медицинских освидетельствований. Эти изменения вступают в силу с 1 марта 2027 года (с момента вступления в силу Федерального закона N 200-ФЗ).

СВЯЗЬ. ИНФОРМАЦИЯ И ИНФОРМАТИЗАЦИЯ

Обновлен порядок взимания платы за предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН)

Внесение платы осуществляется, как и ранее, после подачи заявителем запроса в Роскадастр и получения уникального идентификатора начисления.

Установлено исключение в части предоставления аналитической информации, а также определен порядок представления документа, подтверждающего наличие у заявителя льготы.

Кроме того, установлены требования, касающиеся направления заявления о возврате внесенной платы.

Признан утратившим силу приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 13 мая 2020 г. N П/0144.

Представлена новая типовая форма договора на оказание услуг почтовой связи, дополнительных и иных услуг, а также услуг, связанных с доставкой груза (Типовая форма договора N 1-26-ТФДд)

Согласно предмету договора заказчик обязуется принять и оплатить, а исполнитель (АО "Почта России") обязуется оказать выбранные заказчиком услуги почтовой связи, дополнительные и иные услуги, а также услуги, связанные с доставкой груза, в порядке и на условиях, указанных в Генеральных условиях оказания услуг АО "Почта России". Услуги оказываются исполнителем заказчику в целях удовлетворения нужд заказчика, возникающих в процессе осуществления им предпринимательской деятельности.

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ

Актуализирован порядок осуществления экспертными учреждениями Росздравнадзора консультирования, в том числе по вопросам процедур, связанных с государственной регистрацией медицинских изделий, включая предварительный анализ и оценку регистрационного досье

Консультирование осуществляется ФГБУ "Всероссийский научно-исследовательский и испытательный институт медицинской техники" и ФГБУ "Национальный институт качества".

Консультирование осуществляется в том числе по вопросам: связанным с порядком разработки медицинского изделия и документов регистрационного досье на медицинское изделие, порядком проведения испытаний (исследований), необходимых для государственной регистрации медицинского изделия; возможности (невозможности) отнесения изделия к медицинскому, в том числе к программному обеспечению и программному обеспечению с применением технологий искусственного интеллекта, а также изделию для диагностики in vitro; классификации медицинских изделий в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам; номенклатурной классификации медицинских изделий по классам в зависимости от потенциального риска их применения; отнесения медицинского изделия к средствам измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений; назначения медицинского изделия; присвоения кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности, и прочее.

Консультирование осуществляется на основании договора, заключенного заявителем с экспертным учреждением.

В приложении приводится рекомендуемый образец заявления.

Признается утратившим силу приказ Росздравнадзора от 19.07.2017 N 6478 "Об утверждении Порядка осуществления Федеральным государственным бюджетным учреждением "Всероссийский научно-исследовательский и испытательный институт медицинской техники" Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и Федеральным государственным бюджетным учреждением "Центр мониторинга и клинико-экономической экспертизы" Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения консультирования по вопросам процедур, связанных с государственной регистрацией медицинских изделий".

Одобрены клинические рекомендации "Клещевой вирусный энцефалит у детей"

Приводятся краткая информация по заболеванию, его диагностика, устанавливается порядок лечения, включая медикаментозную и немедикаментозную терапии, диетотерапию, обезболивание, медицинские показания и противопоказания к применению методов лечения, и прочее.

ОБОРОНА. БЕЗОПАСНОСТЬ И ОХРАНА ПРАВОПОРЯДКА

Утверждены 11 форм заявлений по вопросам оформления и выдачи российских загранпаспортов, в том числе содержащих электронный носитель информации

Настоящий приказ вступает в силу с даты вступления в силу приказа МВД России о признании утратившими силу приказов МВД России от 31 декабря 2019 г. N 996 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронный носитель информации" и от 31 марта 2021 г. N 186 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации".

УГОЛОВНОЕ ПРАВО. ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИЙ

Актуализирован Порядок осуществления надзора за отбыванием наказания осужденными к принудительным работам, в том числе за осужденными, работающими у индивидуальных предпринимателей

В Порядок внесены поправки, которыми реализованы положения Федерального закона от 15.12.2025 N 453-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации".

Настоящий приказ вступает в силу с 14.06.2026.