Новое в Федеральном законодательстве
Выпуск от 3.12.2025
КонсультантПлюс: НОВОЕ В РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ
Исключительные права на представленный обзор принадлежат АО "Консультант Плюс".
Обзор документов, введенных в информационный банк системы КонсультантПлюс 3 декабря 2025 года.
• КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ. ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Принято решение о реорганизации ФГПУ "Крыловский государственный научный центр" (г. Санкт-Петербург) в форме преобразования его в ФГБУ "Национальный исследовательский центр судостроения имени академика А.Н. Крылова"
Основными направлениями деятельности Национального исследовательского центра судостроения имени академика А.Н. Крылова будут являться: координация и проведение фундаментальных, поисковых и прикладных научных исследований в сфере судостроения и разработки морской техники; выполнение и сопровождение полного инновационного цикла научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, включая создание промышленных образцов, по приоритетным направлениям развития судостроения и морской техники; участие в разработке и обосновании программ судостроения; консолидация исследовательского, конструкторского, технологического и кадрового потенциала ведущих научных организаций для формирования опережающего научно-технического задела и развития прорывных технологий в сфере судостроения и разработки морской техники.
Настоящий указ вступает в силу со дня его подписания.
Определены условия и порядок признания иностранных граждан представляющими интерес для Российской Федерации
Иностранные граждане могут обратиться начиная с 15 апреля 2026 г. с ходатайством о признании их представляющими интерес для Российской Федерации, если они: имеют достижения в сфере научно-технологического развития, производства, спорта, креативных (творческих) индустрий, в культурно-гуманитарной сфере, в учебе; внесли вклад в развитие общества, экономики, обеспечение обороноспособности и безопасности РФ; обладают особо востребованными профессией (специальностью), квалификацией или навыками.
На МВД России возложены полномочия по определению некоммерческой организации, в которую будут обращаться иностранные граждане с ходатайством о признании их представляющими интерес для РФ.
Настоящий указ вступает в силу со дня его официального опубликования.
Дополнены критерии отнесения муниципальных образований к монопрофильным (моногородам)
Муниципальное образование признается монопрофильным (моногородом), в том числе если:
оно не входит в состав городской агломерации, определяемой в соответствии со Стратегией пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2036 года, за исключением муниципального образования, в состав которого входит населенный пункт, являющийся ядром такой агломерации, и иных муниципальных образований на основании предложений высших исполнительных органов субъектов РФ;
муниципальное образование по состоянию на 1 января текущего года включено в перечень монопрофильных муниципальных образований (моногородов) и уровень регистрируемой безработицы в муниципальном образовании в 2 и более раза превышает средний уровень безработицы по Российской Федерации за последние 3 года;
муниципальное образование по состоянию на 1 января 2026 г. включено в перечень монопрофильных муниципальных образований (моногородов) и расположено на территории субъектов РФ, прилегающих к территориям Украины, ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей, при наличии предложения высшего исполнительного органа субъекта РФ о сохранении такого муниципального образования в перечне монопрофильных муниципальных образований (моногородов);
на территории муниципального образования создана территория опережающего развития.
Настоящее постановление вступает в силу с 1 июня 2026 г.
На Минкультуры России возложены полномочия по увековечению памяти жертв геноцида советского народа
В этой связи министерство в числе прочего осуществляет общее руководство работой по увековечению памяти жертв геноцида советского народа, разрабатывает нормативные правовые акты и документы в сфере увековечения памяти жертв геноцида советского народа, организует проведение мероприятий, направленных на увековечение памяти жертв геноцида советского народа.
Кроме того, министерство определяет, в частности, порядок отнесения мест погребения к захоронениям останков жертв геноцида советского народа, порядок их государственного учета и паспортизации, порядок организации и проведения поисковой работы, порядок передачи документов и иного имущества, найденных при проведении поисковых работ, родственникам жертв или в музеи, а также принимает участие в сооружении, сохранении и реставрации памятников, других мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память жертв геноцида советского народа.
Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2026 г.
С 1 марта 2026 года вступает в силу обновленный порядок предоставления госуслуги по формированию и ведению единого федерального реестра туроператоров
Услуга предоставляется юрлицам, намеревающимся осуществлять деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, юрлицам, осуществляющим указанную деятельность либо их уполномоченным представителям.
Услугу предоставляет Минэкономразвития России.
Определены максимальные сроки предоставления услуги.
Взимание госпошлины или иной платы за предоставление услуги не предусмотрено.
Признан не подлежащим применению аналогичный Приказ Ростуризма от 09.01.2019 N 2-Пр-19.
Установлен перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется Рособрнадзором при государственной аккредитации образовательной деятельности
В перечне приведены в числе прочего гиперссылка на текст нормативного правового акта на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru), реквизиты структурных единиц нормативного правового акта, содержащих обязательные требования, виды экономической деятельности лиц, обязанных соблюдать установленные нормативным правовым актом обязательные требования, в соответствии с ОКВЭД.
С 1 декабря 2025 года введено в действие "Изменение N 1 ГОСТ 51303-2023 Торговля. Термины и определения"
В частности, закреплено, что в составе магазина допускается наличие отдела (секции, зоны), предусматривающего условия приобретения и потребления на месте продукции собственного кулинарного, хлебопекарного и кондитерского производства и иных продовольственных товаров.
Введены в том числе понятия "объект реализации питьевой воды в розлив", "владелец агрегатора информации о товарах и услугах".
• ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО
Минстрой России изложил позицию по вопросу об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом
Сообщается, что на соответствующие уполномоченные органы возложена публичная обязанность образовать земельный участок как по собственной инициативе, так и по заявлению любого собственника помещения в многоквартирном доме.
Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.
• ЖИЛИЩЕ. ЖКХ
Обновлены методики расчета показателей объема предоставленных физлицам ипотечных жилищных кредитов и среднего уровня процентной ставки по ипотечному кредиту
Методики разработаны в целях мониторинга достижения показателей федерального проекта "Ипотека", входящего в состав национального проекта "Инфраструктура для жизни".
Отменен Приказ Банка России от 25 декабря 2024 года N ОД-2297.
Даны разъяснения по вопросу расчетов между потребителями, управляющей организацией - исполнителем коммунальной услуги и ресурсоснабжающей организацией за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме
Сообщается, в частности, что жилищное законодательство прямо регулирует порядок расчетов:
в части оплаты стоимости коммунального ресурса, потребленного в целях предоставления коммунальной услуги, - путем внесения платы в управляющую организацию (часть 7 статьи 155 ЖК РФ) или в ресурсоснабжающую организацию (при соблюдении условий, указанных в части 6 статьи 3 Федерального закона от 3 апреля 2018 г. N 59-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации") с соблюдением положений пункта 27 правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2012 г. N 124 (далее - Правила N 124);
в части оплаты стоимости КР СОИ - путем внесения потребителями платы за КР СОИ в управляющую организацию (часть 7 статьи 155 ЖК РФ) с последующим перечислением стоимости КР СОИ в ресурсоснабжающую организацию с соблюдением условий, предусмотренных Требованиями к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 28 марта 2012 г. N 253 (далее - Требования N 253). При этом в соответствии с пунктом 3 Требований N 253 допускается их неприменение к расчетам за КР СОИ, если это определено условиями договора ресурсоснабжения;
обязательства управляющей организации перед ресурсоснабжающей организацией по оплате коммунального ресурса определяются с учетом положений пунктов 21 и 22 Правил N 124;
при проведении расчетов за коммунальные ресурсы с соблюдением Требований N 253 или путем направления средств потребителей за коммунальные услуги напрямую в ресурсоснабжающую организацию стороны договора ресурсоснабжения должны руководствоваться положениями пунктов 25 и 27 Правил N 124.
Таким образом, в случае если управляющая организация является исполнителем коммунальных услуг, основания для определения отрицательного объема КР СОИ в отношениях между управляющей и ресурсоснабжающей организацией отсутствуют. При этом обязательства управляющей организации перед ресурсоснабжающей организацией за расчетный период не могут превышать стоимость объема коммунального ресурса, поставленного в МКД согласно показаниям ОДПУ. В случае поступления ресурсоснабжающей организации средств потребителей в объеме, превышающем стоимость коммунального ресурса, определенного ОДПУ, излишки денежных средств принадлежат управляющей организации, которая вправе распорядиться ими. Объем коммунального ресурса, поставленного в МКД, размер обязательств управляющей организации - как исполненных (в том числе путем внесения оплаты коммунальной услуги потребителями в пользу ресурсоснабжающей организации), так и неисполненных - фиксируются актами поставки коммунального ресурса в МКД и актами сверки расчетов по договору ресурсоснабжения.
Даны разъяснения по вопросу предоставления информации об объемах (количестве) потребляемых коммунальных ресурсов в многоквартирном доме
Сообщается, в частности, что управляющая организация, являющаяся исполнителем коммунальных услуг, обязана предоставлять любому потребителю в течение 3 рабочих дней со дня получения от него заявления письменную информацию за запрашиваемые потребителем расчетные периоды о помесячных объемах (количестве) потребленных коммунальных ресурсов по показаниям коллективных (общедомовых) приборов учета (при их наличии), о суммарном объеме (количестве) соответствующих коммунальных ресурсов, потребленных в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, об объемах (количестве) коммунальных ресурсов, рассчитанных с применением нормативов потребления коммунальных услуг, об объемах (количестве) коммунальных ресурсов, предоставленных на общедомовые нужды.
Исполнитель коммунальных услуг не обязан предоставлять потребителю информацию об объемах потребления коммунальных ресурсов в отдельных помещениях многоквартирного дома, при этом обязан предоставить информацию о суммарном объеме (количестве) соответствующих коммунальных ресурсов, потребленных в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме.
В свою очередь, если потребителя интересует объем потребления в других помещениях, такую информацию он вправе запросить у иных собственников помещений в многоквартирном доме. Вместе с тем в случае если собственник помещения в многоквартирном доме не желает сообщать соседям сведения об объеме потребления коммунальной услуги в принадлежащем ему помещении в многоквартирном доме, исполнитель коммунальной услуги также не имеет права передавать такие сведения другим собственникам помещений в многоквартирном доме.
• ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ
Утратившим силу признан Приказ Управления делами Президента РФ от 23 июля 2018 г. N 316, которым определен порядок формирования кадрового резерва управления
Данное решение принято в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 Указа Президента РФ от 19 сентября 2024 г. N 813 "О внесении изменений в Положение о кадровом резерве федерального государственного органа, кадровом резерве органа публичной власти федеральной территории, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2017 г. N 96".
АНО НАРК утверждены наименования квалификаций и требования к квалификациям в здравоохранении
Соответствующие сведения размещены на сайте https://nark.ru/.
АНО НАРК утверждены наименования квалификаций и требования к квалификациям в жилищно-коммунальном хозяйстве
Соответствующие сведения размещены на сайте https://nark.ru/.
Настоящий приказ вступает в силу с даты его подписания и действует до 1 сентября 2031 г.
• ФИНАНСЫ. БЮДЖЕТ
Утвержден порядок доведения Росфинмониторингом информации о решении суда о приостановлении операций с денежными средствами, иным имуществом, цифровым рублем
Приказом определены порядок и сроки доведения информации до сведения организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом, оператора платформы цифрового рубля, других юридических и физических лиц.
В общем случае информация доводится через личный кабинет на официальном сайте Росфинмониторинга. Информация до сведения оператора платформы цифрового рубля доводится через его личный кабинет либо иным способом, определенным соглашением, заключенным между Банком России и Росфинмониторингом.
При отсутствии доступа к личному кабинету информация о решении суда доводится заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении с приложением копии решения суда.
Признан утратившим силу Приказ Федеральной службы по финансовому мониторингу от 28 декабря 2022 г. N 354.
• БАНКОВСКОЕ ДЕЛО
С 1 января 2026 года применяются новые требования к отчетности жилищного накопительного кооператива (ЖНК)
Указанием утверждены:
порядок и сроки составления отчетности о соблюдении нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности ЖНК;
состав сведений, входящих в годовой отчет, порядок и сроки его составления;
порядок и сроки представления в Банк России годового отчета и отчетности о соблюдении нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности ЖНК.
Указание вступает в силу с 1 января 2026 года.
С этой даты утрачивает силу Указание Банка России от 26 марта 2015 года N 3608-У.
Отчетность и годовой отчет, предусмотренные Указанием N 3608-У, составленные за отчетный период, предшествующий отчетному периоду, в котором настоящее указание вступает в силу, должны быть представлены в порядке и сроки, установленные в приложении 4 к настоящему указанию.
Уточнены требования к стресс-тестированию НПФ, проводимому с использованием сценариев, разработанных Банком России
Изменения коснулись методики оценки стоимости и будущих денежных потоков по облигациям, по депозитам и ПФИ.
Установлено также, в частности, что достаточность активов в результате стресс-тестирования (за исключением установленного случая) выявляется, если достаточность активов для исполнения обязательств выявляется не менее чем в 75% проведенных испытаний в каждом сценарии, с 1 января 2027 года - не менее чем в 90% проведенных испытаний в каждом сценарии, с 1 июля 2028 года - не менее чем в 92,5%, с 1 января 2030 года - не менее чем в 95%.
Кроме того, указанием предусмотрена обязанность НПФ направить в Банк России уведомление по результатам проведенного стресс-тестирования.
Определены требования к составлению и представлению в Банк России сведений о приросте (об уменьшении) стоимости имущества, составляющего ПИФ, а также сведений о вознаграждениях и расходах, связанных с доверительным управлением имуществом ПИФ
Отчеты составляются специализированным депозитарием на основании договора с управляющей компанией ПИФ.
Отчет о приросте (об уменьшении) стоимости имущества составляется за каждый календарный месяц и представляется в Банк России ежемесячно в течение 10 рабочих дней после дня окончания отчетного периода.
Отчет о вознаграждениях и расходах составляется за календарный год и представляется специализированным депозитарием в Банк России не позднее 1 апреля 2027 года.
Банк России информирует о модификации отдельных мер поддержки банков в 2026 году, а также о мерах, которые планируется встроить в регулирование с учетом национальной специфики
Приведен перечень мер, которые Банк России планируется продлить, в том числе с модификацией, до 31.12.2026. Это в том числе право не раскрывать чувствительную к санкционному риску информацию; возможность при кредитовании бизнеса в новых субъектах РФ не учитывать отдельные регуляторные требования; возможность досрочно (до истечения 5 лет) прекратить обязательства КО по субординированным инструментам в связи с передачей таких пассивов специальному юридическому лицу.
В числе мер, которые планируется встроить в регулирование, а до этого продлить, в том числе с модификацией, указаны, в частности: применение пониженного риск-веса (вплоть до 20%) к проектам технологического суверенитета и структурной адаптации экономики, реализуемым через механизм концессии, если на основании соглашения риски банка-кредитора принимает на себя государство (концедент), а также дифференциация поручительств и независимых гарантий региональных гарантийных организаций по категориям качества обеспечения в целях оказания поддержки доступности кредитования для заемщиков-МСП.
• БУХГАЛТЕРСКИЙ УЧЕТ. СТАТИСТИКА
Скорректирована статистическая форма N 3-АЛК (прав) "Сведения о результатах проверок по выявлению незаконного производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции"
В частности, уточнены сроки предоставления административных данных по форме.
Изложены в новой редакции указания по заполнению формы.
• ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО
На 2026 - 2028 годы установлены объемы тарифных квот в отношении отдельных видов сыров, спиртовых настоек и сигарет, происходящих из Республики Сербии и ввозимых на территории государств - членов ЕАЭС
В отношении товаров, ввозимых в рамках установленных объемов тарифных квот, при наличии лицензии, выданной уполномоченным органом государства-члена, и при соблюдении условий предоставления режима свободной торговли применяется ставка ввозной таможенной пошлины в размере 0 процентов от таможенной стоимости.
Тарифные квоты применяются в отношении указанных товаров, помещаемых под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.
Решение вступает в силу по истечении 30 календарных дней с даты его официального опубликования.
На 2026 - 2027 годы установлены объемы тарифных квот в отношении отдельных видов товаров, происходящих из Исламской Республики Иран и ввозимых на территории государств - членов ЕАЭС
Перечень таких товаров включает в себя, в частности, мясо и пищевые субпродукты кур домашних, картофель, томаты, капусту, морковь, свеклу, огурцы, яблоки.
В отношении товаров, ввозимых в рамках указанных объемов тарифных квот, при наличии лицензии, выданной уполномоченным органом государства - члена ЕАЭС, и при соблюдении условий предоставления режима свободной торговли применяется ставка ввозной таможенной пошлины в размере 0 процентов от таможенной стоимости.
Настоящее решение вступает в силу по истечении 30 календарных дней с даты его официального опубликования.
• ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ
С 1 марта 2026 г. устанавливаются требования к содержанию, составу, форме, порядку разработки, согласования и утверждения плана мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий
План разрабатывается и утверждается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и имеющих источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Приводится рекомендуемый образец плана мероприятий.
Настоящий приказ действует до 1 марта 2032 г.
На 2026 год распределены квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов в районе регулирования Организации по рыболовству в северо-западной части Атлантического океана (НАФО)
Приведены объемы квот добычи (вылова) и виды водных биологических ресурсов.
Рослесхоз представил справочную информацию для учета в работе об отказах в приеме отчетов об использовании лесов в ФГИС ЛК
Отмечается, что законодательством установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги по приему отчетов, которым необходимо руководствоваться при их приеме.
• СВЯЗЬ. ИНФОРМАЦИЯ И ИНФОРМАТИЗАЦИЯ
Разработаны методические рекомендации, разъясняющие порядок и условия применения правил взимания платы за использование инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме
Методические рекомендации применяются при осуществлении взаимодействия со следующими федеральными государственными информационными системами посредством инфраструктуры взаимодействия: ГИС о государственных и муниципальных платежах; ГИС жилищно-коммунального хозяйства; Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.
• ОБРАЗОВАНИЕ. НАУЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. КУЛЬТУРА
При проведении приемной кампании 2026/27 учебного года будет применяться уточненный перечень вступительных испытаний
Вносятся изменения в перечень вступительных испытаний при приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета.
Предусматривается уточнение вступительных испытаний по направлениям подготовки, в частности: 07.00.00 Архитектура; 11.00.00 Электроника, радиотехника и системы связи; 16.00.00 Физико-технические науки и технологии; 44.00.00 Образование и педагогические науки и др.
<Письмо> Минпросвещения России от 19.11.2025 N 03-2222
"О направлении рекомендаций"
Разработаны рекомендации по проведению в субъектах РФ до 1 апреля 2026 г. практических мероприятий, направленных на ознакомление обучающихся 9 и 11 классов с процедурами и содержанием ОГЭ и ЕГЭ
Рекомендации разработаны Рособрнадзором для исполнительных органов субъектов РФ, осуществляющих государственное управление в сфере образования, по организационно-методическому сопровождению вышеуказанных практических мероприятий для использования в работе.
• ЗДРАВООХРАНЕНИЕ
Установлена форма заявления о признании лечебного свойства природного лечебного ресурса истощенным (утраченным)
Настоящий приказ действует в течение срока, указанного в пункте 4 Постановления Правительства РФ от 13.07.2024 N 961.
Скорректированы Методические рекомендации по способам оплаты медицинской помощи за счет средств ОМС
Уточнено применение показателей результативности деятельности медицинской организации, а также пересмотрены рекомендуемые подходы к балльной оценке и порядок расчета значений показателей результативности деятельности медицинских организаций.
Одобрены клинические рекомендации "Суправентрикулярные (наджелудочковые) тахикардии"
Приводятся краткая информация по заболеванию, его диагностика, устанавливается порядок лечения, включая медикаментозную и немедикаментозную терапии, диетотерапию, обезболивание, медицинские показания и противопоказания к применению методов лечения и прочее.
"Клинические рекомендации "Гипертрофические изменения кожи"
(одобрены Минздравом России)
Одобрены клинические рекомендации "Гипертрофические изменения кожи"
Приводятся краткая информация по заболеванию, его диагностика, устанавливается порядок лечения, включая медикаментозную и немедикаментозную терапии, диетотерапию, обезболивание, медицинские показания и противопоказания к применению методов лечения и прочее.
"Клинические рекомендации "Системная красная волчанка"
(одобрены Минздравом России)
Одобрены клинические рекомендации "Системная красная волчанка"
Приводятся краткая информация по заболеванию, его диагностика, устанавливается порядок лечения, включая медикаментозную и немедикаментозную терапии, диетотерапию, обезболивание, медицинские показания и противопоказания к применению методов лечения и прочее.