Новое в Федеральном законодательстве
Выпуск от 15.07.2025
КонсультантПлюс: НОВОЕ В РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ
Исключительные права на представленный обзор принадлежат АО "Консультант Плюс".
Обзор документов, введенных в информационный банк системы КонсультантПлюс 15 июля 2025 года.
• КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ. ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
"Перечень поручений по итогам совещания с членами Правительства"
(утв. Президентом РФ)
Президент РФ поручил принять дополнительные меры по поддержке отраслей обрабатывающей промышленности
Особое внимание следует обратить на стимулирование спроса на промышленную продукцию, а также на стимулирование инвестиционной деятельности, включая обеспечение в необходимом объеме финансирования механизмов государственной поддержки (в первую очередь кластерной инвестиционной платформы и промышленной ипотеки) и обеспечение оперативной реализации механизмов поддержки приоритетных проектов в промышленности.
Также поручено в числе прочего принять меры по обеспечению соответствия объектов инфраструктуры (территорий) организаций отдыха детей и их оздоровления требованиям безопасности и антитеррористической защищенности.
Президент РФ поручил расширить возможности для занятий адаптивной физической культурой и спортом
В частности, должны быть обеспечены возможность получения в электронной форме инвалидом заключения о допуске к участию в физкультурных и спортивных мероприятиях, информирование инвалидов о ближайших спортивных сооружениях и местах, приспособленных для занятий адаптивной физической культурой и адаптивным спортом, а также доступ к рекомендациям и материалам, в том числе видео- и фотоматериалам, для самостоятельных и организованных занятий адаптивной физической культурой и адаптивным спортом.
Кроме того, поручено в числе прочего принять меры, направленные на повышение транспортной доступности для инвалидов спортивных сооружений, предусмотрев в том числе развитие парка специализированных транспортных средств и создание системы поощрений за перевозку инвалидов для водителей такси и компаний, осуществляющих такую перевозку.
Конкретизирован индикатор риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного пожарного надзора
Таким индикатором является наличие у органа государственного пожарного надзора информации об одном из следующих происшествий на объекте надзора, связанных с работой электросетей и (или) электрооборудования в аварийном режиме, которое не повлекло возникновение и распространение пожара: электрическая перегрузка, короткое замыкание или большое переходное сопротивление.
Предлагается закрепить возможность включения информации о подтверждении страны происхождения товаров в информационную систему мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке
Порядок добровольного предоставления в информационную систему мониторинга указанной информации, ее объем и состав, порядок ее обработки и применения, круг лиц, которые вправе предоставлять данную информацию, будут устанавливаться Правительством РФ.
Кроме того, утратившим силу признается полномочие Правительства РФ по утверждению порядка изъятия из оборота и уничтожения изъятых из оборота немаркированных товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации.
• ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО
Дополнены особенности управления и распоряжения отдельными объектами имущества, расположенными на территориях новых регионов, находящимися в государственной или муниципальной собственности
Установлено, что в федеральную собственность в порядке, предусмотренном пунктами 12, 13, 14 и 15 особенностей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2022 N 2501, для разграничения имущества, могут быть переданы отдельные объекты имущества, ранее отнесенного к государственной собственности субъектов РФ или муниципальной собственности их муниципальных образований, или отдельные объекты имущества, которые поступили в государственную собственность субъектов РФ или муниципальную собственность их муниципальных образований как бесхозяйные вещи.
• ЖИЛИЩЕ. ЖКХ
Минстрой: нормы, регулирующие взаимодействие с гарантирующим поставщиком, установлены исключительно в отношении правоотношений, связанных с поставкой электрической энергии, и не подлежат применению к отношениям в сфере теплоснабжения, в том числе по поставке тепловой энергии (мощности)
Согласно подпункту "е" пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 (далее - Правила N 354), исполнитель обязан при наличии коллективного (общедомового) прибора учета (далее - ОДПУ) ежемесячно снимать или получать от гарантирующего поставщика, если такой прибор учета должен быть присоединен к интеллектуальной системе учета электрической энергии (мощности), показания такого прибора учета в период с 23-го по 25-е число текущего месяца.
В случае если ОДПУ не подключены к интеллектуальной системе учета электроэнергии, обязанность по их ежемесячному снятию показаний лежит на лице, осуществляющем управление многоквартирным домом. Указанное положение применяется независимо от того, оказывает ли лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом, жителям такого дома коммунальную услугу по электроснабжению напрямую или же собственники в многоквартирном доме перешли на прямые договоры с гарантирующим поставщиком.
Вместе с тем, если ОДПУ подключены к интеллектуальной системе, показания автоматически передаются гарантирующему поставщику, устанавливающему и осуществляющему замену таких приборов, в связи с чем гарантирующий поставщик обязан предоставить сведения о показаниях приборов учета исполнителю коммунальной услуги, а исполнитель обязан такие сведения принять.
Положение подпункта "е" пункта 31 Правил N 354 в части обязанности исполнителя получать от гарантирующего поставщика, если такой прибор учета должен быть присоединен к интеллектуальной системе учета электрической энергии (мощности), показания такого прибора учета в период с 23-го по 25-е число текущего месяца применяется только в отношении коммунальной услуги электроснабжения.
Ресурсоснабжающая организация, поставляющая тепловую энергию, являющаяся исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (в случаях, предусмотренных подпунктами "б", "г" - "ж" пункта 17 Правил N 354), в соответствии с подпунктом "е" пункта 31 Правил N 354 обязана принимать не позднее 26-го числа текущего месяца в порядке, определенном договором приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, показания ОДПУ соответствующей коммунальной услуги от лица, осуществляющего управление многоквартирным домом.
Даны разъяснения по вопросу применения понижающих коэффициентов, в том числе для садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, в случае преобразования муниципального района в муниципальный округ
Сообщается, в частности, что согласно пункту 71 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178 (далее - Основы ценообразования), к ценам (тарифам) на электрическую энергию (мощность) при их утверждении на соответствующий период регулирования для каждой из приравненных к населению категорий потребителей, указанных в пунктах 2 - 5 перечня, предусмотренного приложением N 1 Основ ценообразования, в том числе для садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ по решению исполнительного органа субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов применяются понижающие коэффициенты от 0,7 до 1.
Преобразование муниципального района в муниципальный округ не влечет утрату сельскими населенными пунктами на территории округа своего статуса, в связи с чем понижающие коэффициенты от 0,7 до 1 подлежат применению в том числе для садоводств или огородничеств, расположенных на территории сельских населенных пунктов.
Даны разъяснения по вопросу перерасчета в случае, когда индивидуальный или общий (квартирный) прибор учета вышел из строя
Сообщается, в частности, что в соответствии с подпунктом "д" пункта 81(12) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. N 354 (далее - Правила N 354), прибор учета считается вышедшим из строя в том числе в случае истечения межповерочного интервала поверки приборов учета.
Правилами N 354 не предусмотрен перерасчет для случая, когда индивидуальный или общий (квартирный) прибор учета вышел из строя, в том числе по причине истечения межповерочного интервала, а впоследствии такой прибор учета был признан исправным в период, когда согласно положениям Правил N 354 указанный прибор учета считался вышедшим из строя.
Однако, согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в пункте 25 Обзора судебной практики N 3, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 25 ноября 2020 г., потребитель, пропустивший срок поверки, не лишен возможности представить доказательства, опровергающие пороки учета и необходимость исчисления объема полученного ресурса расчетным способом, поскольку последующее признание прибора учета соответствующим метрологическим требованиям подтверждает достоверность отображаемых им учетных данных за весь период после окончания срока проверки. Также из пункта 10 Обзора судебной практики, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22 декабря 2021 г., следует, что проведенная по истечении межповерочного интервала поверка прибора учета, в результате которой установлено соответствие этого прибора метрологическим требованиям, подтверждает достоверность отображаемых им учетных данных за весь период после истечения срока поверки.
При этом порядок проведения перерасчета в указанном случае, а также допустимый период после истечения срока поверки, в течение которого прибор учета может признаваться исправным, а его показания подлежащими применению в расчетах, законом не установлен.
По мнению Минстроя России, в рассматриваемом случае определение размера перерасчета должно осуществляться либо по соглашению между исполнителем и потребителем коммунальных услуг, либо в судебном порядке, если стороны не достигли согласия.
• ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ
Внесены уточнения в методические рекомендации по организации мероприятий по стимулированию найма отдельных категорий граждан, привлечению работодателями работников из другой местности, созданию рабочих мест для трудоустройства инвалидов
В частности, скорректированы критерии, которым должны соответствовать работодатели для получения субсидии на государственную поддержку стимулирования найма отдельных категорий граждан.
С 1 марта 2026 г. вводится профессиональный стандарт "Специалист по разработке и изготовлению электрохимических устройств для водородной энергетики и их компонентов"
Целью профессиональной деятельности данных специалистов является создание и внедрение электрохимических устройств для получения, хранения, использования водорода в различных отраслях экономики.
Приводится описание трудовых функций, устанавливаются требования к образованию и обучению, к опыту практической работы, другие характеристики.
Настоящий приказ действует до 1 марта 2032 г.
Даны разъяснения по вопросу создания единой комиссии по проверке знаний производственных инструкций и проведению аттестации в области промышленной безопасности при наличии в эксплуатации различных опасных производственных объектов
Рассмотрены положения Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 531, Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения, утв. Приказом Ростехнадзора от 26.11.2020 N 461, Правил безопасности химически опасных производственных объектов, утв. Приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 N 500.
Сообщается, в частности, что организации, эксплуатирующие подъемные сооружения, оборудование, работающее под избыточным давлением, и химически опасные производственные объекты, самостоятельно определяют порядок допуска персонала, порядок проверки знаний, состав комиссии и квалификацию ее членов, формы протоколов, удостоверений и порядок их заполнения. Нормативные правовые акты не запрещают создавать единую комиссию по проверке знаний.
• ФИНАНСЫ. БЮДЖЕТ
Установлены условия и порядок предоставления в 2025 году субсидии бюджету Тульской области в целях софинансирования расходных обязательств по созданию инфраструктуры Инновационного научно-технологического центра "Композитная долина"
Результатом использования субсидии, значение которого устанавливается в соглашении о предоставлении субсидии, является площадь снесенных существующих зданий (сооружений) и количество закупленного оборудования для научно-лабораторных корпусов.
Разработаны Методические рекомендации по составлению реестров расходных обязательств главных распорядителей средств федерального бюджета (бюджетов ГВБФ) на 2026 - 2028 годы
Реестры расходных обязательств составляются с целью учета расходных обязательств Российской Федерации, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации (ГВБФ), и определения объема средств, необходимого для их исполнения.
Реестр расходных обязательств формируется в ГИИС управления общественными финансами "Электронный бюджет".
• ЦЕННЫЕ БУМАГИ. РЫНОК ЦЕННЫХ БУМАГ
Законопроект о создании системы возмещения стоимости имущества на индивидуальных инвестиционных счетах подготовлен ко второму чтению
Определяются условия, при одновременном соблюдении которых физические лица имеют право на возмещение стоимости имущества, которое учтено на ИИС, путем компенсационной выплаты.
Компенсационная выплата осуществляется в размере не удовлетворенных в соответствии с законодательством о несостоятельности (банкротстве) требований физического лица о передаче принадлежащего ему имущества, которое учтено на всех ИИС, открытых ему одним и тем же лицом, осуществляющим открытие и ведение ИИС, но не более 1 миллиона 400 тысяч рублей.
Компенсационная выплата осуществляется общественно полезным фондом "Фонд гарантирования индивидуальных инвестиционных счетов".
Участие лица, осуществляющего открытие и ведение ИИС, в системе возмещения стоимости имущества, которое учтено на ИИС, является добровольным.
• СТРОИТЕЛЬСТВО
<Информация> Росприроднадзора
"Государственный учет объектов НВОС. Стройки или строящийся объект?"
Росприроднадзор: осуществление на объекте хозяйственной и иной деятельности по строительству объектов капитального строительства является основанием отнесения такого объекта к числу объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду
При этом постановке на государственный учет подлежит не строящийся объект капитального строительства, а объект, на котором осуществляется деятельность по строительству такого объекта капитального строительства (строительная площадка), который может быть отнесен к III или IV категориям, в зависимости от срока строительства.
Постановка на государственный учет объекта, на котором осуществляется строительство объекта НВОС I категории, в качестве объекта НВОС III категории не влечет прекращения обязанности по заблаговременной подаче заявки на получение комплексного экологического разрешения, а также проведение в отношении строящегося объекта НВОС федерального государственного экологического контроля (надзора) в целях оценки возможности выдачи заключения контрольного органа в отношении объекта капитального строительства.
• СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
На правообладателей земельных участков, обладателей публичного сервитута предлагается возложить обязанность по защите земель от распространения опасных видов инвазивных (чужеродных) растений и их уничтожению
Согласно проекту к опасным видам инвазивных (чужеродных) растений относятся жизнеспособные растения любых видов, сортов или биологических типов, которые обитают за пределами своего естественного ареала и распространение и численность которых создают угрозу окружающей среде, жизни или здоровью граждан, сохранению естественных экологических систем, биологического разнообразия и причиняют вред отдельным отраслям экономики.
Перечень опасных видов инвазивных (чужеродных) растений, которые не отнесены к карантинным объектам и сорным растениям и в отношении которых должны приниматься меры по их выявлению, предотвращению их распространения и их уничтожению, будут устанавливаться нормативным правовым актом субъекта РФ.
Перечень мер по предотвращению распространения опасных видов инвазивных (чужеродных) растений и уничтожению таких растений на особо охраняемых природных территориях устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
Особенности проведения мероприятий по охране окружающей среды от распространения опасных видов инвазивных (чужеродных) растений и уничтожению таких растений в лесах и на особо охраняемых природных территориях устанавливаются федеральными законами.
Мероприятия по охране окружающей среды от распространения опасных видов инвазивных (чужеродных) растений и уничтожению таких растений должны проводиться способами, не запрещенными законодательством РФ, в том числе с использованием энтомофагов.
Предусматривается, что непроведение мероприятий по защите земель от распространения опасных видов инвазивных (чужеродных) растений и уничтожению таких растений может являться основанием для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком, изъятия земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения.
• ЗАКУПКИ ПО 44-ФЗ И 223-ФЗ
РНКБ Банк (ПАО) исключен из перечня банков, на специальные счета в которых вносятся денежные средства для обеспечения заявки на участие в закупке при проведении электронных процедур, предусмотренных Законом N 44-ФЗ
Соответствующее изменение внесено в перечень банков, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 13 июля 2018 г. N 1451-р.
• ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ
Установлены единые ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду
В документе содержатся ставки платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, а также ставки платы при размещении отходов.
Ставки платы установлены в рублях за одну тонну загрязняющих веществ.
Настоящее распоряжение применяется к правоотношениям, возникшим с 1 января 2025 г.
Установлен порядок осуществления лабораторных (инструментальных) методов, в том числе с использованием метода молекулярно-генетического анализа, в рамках проведения государственного лесопатологического мониторинга
Основной задачей проведения лабораторных (инструментальных) методов является определение видовой принадлежности вредных организмов с применением лабораторного оборудования или путем ДНК-диагностики.
Лабораторные (инструментальные) методы, в том числе с использованием метода молекулярно-генетического анализа, осуществляются для повышения достоверности данных, полученных по результатам выборочных наблюдений за популяциями вредных организмов, инвентаризации очагов вредных организмов, регулярных наземных наблюдений за санитарным и лесопатологическим состоянием лесов в части определения видовой принадлежности вредных организмов, а также оценки состояния их популяции.
• ТУРИЗМ. СПОРТ
Уменьшен размер ежегодного взноса в фонд персональной ответственности туроператора, осуществляющего деятельность в сфере выездного туризма, за 2025 год
Ежегодный взнос за 2025 год установлен в размере 0,75% общей цены туристского продукта в сфере выездного туризма за 2024 год.
Также продлен срок уплаты взноса: он должен быть перечислен не позднее 15 января 2026 года.
Уточнен порядок проведения конкурсного отбора проектов развития сельского туризма
В частности, дополнен перечень сведений, которые должна содержать направляемая уполномоченным высшим исполнительным органом субъекта РФ в Минсельхоз России заявочная документация.
Уточнены требования, которым должны соответствовать участвующие в отборе заявители.
Изложены в новой редакции формы проекта, а также справки о соответствии заявителя требованиям порядка проведения конкурсного отбора.
Напомним, что по результатам конкурсного отбора предоставляются субсидии.
• ОБОРОНА. БЕЗОПАСНОСТЬ И ОХРАНА ПРАВОПОРЯДКА
Внесены изменения в порядок обеспечения военной формой одежды военнослужащих Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов
В частности, скорректированы комплекты полевого обмундирования, уточнены особенности военной формы одежды для различных родов войск, в новой редакции изложены отдельные позиции, в числе прочего установлено, что для высших офицеров Вооруженных Сил РФ и войск Росгвардии предусматриваются брюки с кантами и лампасами установленных цветов.
Утверждены новые Правила осуществления договорными подразделениями федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы видов деятельности в области пожарной безопасности
Документ определяет порядок осуществления договорными подразделениями федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы видов деятельности в области пожарной безопасности.
Признаются утратившими силу Постановление Правительства от 24 декабря 2008 г. N 989 "Об утверждении Правил выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности договорными подразделениями федеральной противопожарной службы" и изменяющий его акт.
• ПРОКУРАТУРА. ОРГАНЫ ЮСТИЦИИ. АДВОКАТУРА. НОТАРИАТ
Подготовлен законопроект, предусматривающий введение адвокатской монополии на судебное представительство
В частности, в АПК РФ, ГПК РФ, КАС РФ планируется внести изменения, предполагающие замену требования к высшему юридическому образованию представителя в суде требованием к наличию статуса адвоката.
За гражданами сохранится право представлять свои интересы лично и интересы третьих лиц в качестве их законных представителей. Также планируемые поправки не затронут близких родственников, имеющих высшее юридическое образование или ученую степень по юридической специальности.
Кроме того, в пояснительной записке к законопроекту отмечено, что указанные требования не будут распространяться на представителей отдельных профессий, профессиональная деятельность которых связана с судебным представительством и урегулирована отраслевым законодательством, в частности на патентных поверенных, арбитражных управляющих, сотрудников государственных юридических бюро и иных лиц.
Помимо прочего, документом вносится ряд изменений в Федеральный закон "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации": устанавливается требование о ведении аудио- и видеозаписи при проведении квалификационного экзамена; с трех месяцев до одного года увеличивается срок принесения адвокатской присяги; устанавливается возможность адвокатских бюро выступать стороной соглашения об оказании юридической помощи; до десяти дней сокращается срок рассмотрения адвокатских запросов и др.
• МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ. МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО
МИД России: 27 июня 2025 года прекращено действие Соглашения между Правительством РФ и Правительством Украины о сотрудничестве в области связи
Соглашение было подписано в Киеве 26 мая 1993 года.