Новое в Федеральном законодательстве
Выпуск от 21.1.2026
КонсультантПлюс: НОВОЕ В РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ
Исключительные права на представленный обзор принадлежат АО "Консультант Плюс".
Обзор документов, введенных в информационный банк системы КонсультантПлюс 21 января 2026 года.
• КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ. ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
В период 2026 - 2030 годов развитие наличного денежного обращения (НДО) будет сосредоточено на дальнейшем совершенствовании инфраструктуры оборота наличных денег параллельно с развитием инновационных платежных технологий
По данным социологического исследования Банка России, около 90% граждан пользуются наличными деньгами. Более половины владельцев банковских карт держат при себе запас наличных денег на случай невозможности безналичной оплаты. Повышенный спрос на наличные деньги наблюдается при усилении экономической неопределенности.
Цели Банка России в сфере НДО - обеспечение стабильности системы НДО, повышение ее устойчивости к рискам и угрозам внешней среды и развитие клиентоцентричности.
Банк России продолжит работу по модернизации банкнот. В период 2026 - 2028 годов планируются разработка и выпуск модернизированных банкнот номиналом 500, 50 и 10 рублей в обновленном дизайне и с улучшенными защитными характеристиками.
На горизонте 2026 - 2030 годов Банк России планирует определить потенциальные модели оптимизации затрат на поддержание инфраструктуры НДО всех групп участников НДО при сохранении доступности наличных денег для населения и бизнеса и обеспечении безопасности деятельности.
Для повышения удовлетворенности клиентов качеством операционного обслуживания планируется расширить время осуществления приходно-расходных операций в подразделениях Банка России, внедрив кассовое обслуживание в режиме 24/7.
Установлен перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется Рособрнадзором в рамках контроля за деятельностью органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан
В перечне приведены в числе прочего гиперссылка на текст нормативного правового акта на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru), реквизиты структурных единиц нормативного правового акта, содержащих обязательные требования.
Минобрнауки утверждены Методические рекомендации по заполнению аналитического отчета, подтверждающего оказание государственных услуг (выполнение работ (этапа работы)) отдельными федеральными государственными учреждениями
В методических рекомендациях приводится порядок заполнения граф аналитического отчета по услугам и аналитического отчета по работам.
<Письмо> Росстандарта от 01.11.2025 N 3584-ОГ/03
<По вопросу предоставления информации>
Росстандарт: ГОСТ Р 15.011-2024 "Интеллектуальная собственность. Патентные исследования. Содержание и порядок проведения" в настоящее время действует без изменений
Также сообщается, что в соответствии с Приказом Росстандарта от 17 февраля 2023 г. N 103-ст ГОСТ Р 15.011-96 "Система разработки и постановки продукции на производство. Патентные исследования. Содержание и порядок проведения" с 1 марта 2023 г. действует только в отношении продукции, поставляемой по государственному оборонному заказу.
• ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО
Конституционный Суд подтвердил право лиц, получивших (приобретших) цифровую валюту способами, не связанными с ее майнингом, на судебную защиту имущественных требований, вытекающих из законного обладания цифровой валютой и ее законного использования в обороте
Часть 6 статьи 14 Федерального закона "О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" признана:
не противоречащей Конституции РФ, поскольку предъявляемое ею условие информирования о фактах обладания цифровой валютой и (или) совершения с ней гражданско-правовых сделок и (или) операций в установленном порядке не нарушает конституционного права лиц, осуществляющих майнинг цифровой валюты, на судебную защиту имущественных прав, связанных с обладанием цифровой валютой, полученной (приобретенной) путем ее майнинга и используемой на законных основаниях;
не соответствующей Конституции РФ в той мере, в какой она в системе действующего правового регулирования препятствует судебной защите имущественных требований, вытекающих из законного обладания цифровой валютой и ее законного использования в обороте и заявленных лицами, получившими (приобретшими) цифровую валюту способами, не связанными с ее майнингом.
Федеральному законодателю надлежит внести в действующее правовое регулирование необходимые изменения.
Впредь до внесения изменений, вытекающих из настоящего постановления, действующее правовое регулирование не может считаться препятствующим судебной защите имущественных требований, вытекающих из законного обладания цифровой валютой и ее законного использования в обороте и заявленных лицами, получившими (приобретшими) указанную цифровую валюту способами, не связанными с ее майнингом, если ими в суд будут представлены сведения, подтверждающие, что цифровая валюта, относительно которой возникло требование, была получена и использовалась на допустимых законом основаниях.
• ЖИЛИЩЕ. ЖКХ
Минимальная норма доходности инвестированного капитала в сфере водоснабжения и водоотведения на 2026 год установлена в размере 17,55%
Минимальная норма доходности устанавливается в соответствии с абзацем первым пункта 4 Правил расчета нормы доходности инвестированного капитала в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения".
Минимальная норма доходности инвестированного капитала в сфере теплоснабжения на 2026 год установлена в размере 17,55%
Минимальная норма доходности устанавливается в соответствии с абзацем первым пункта 6 Правил установления долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций в отнесенной законодательством Российской Федерации к сферам деятельности субъектов естественных монополий сфере теплоснабжения и (или) цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, которые подлежат регулированию в соответствии с перечнем, определенным статьей 8 Федерального закона "О теплоснабжении", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения".
Минимальная норма доходности инвестированного капитала в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на 2026 год установлена в размере 17,55%
Минимальная норма доходности устанавливается в соответствии с абзацем первым пункта 85 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 N 484.
<Письмо> Минстроя России от 29.12.2025 N 81614-ДН/04
<Об учете тепловой энергии>
Уточнены особенности учета тепловой энергии
Сообщается, в частности, что, в случае если один коллективный (общедомовый) прибор учета тепловой энергии учитывает общий объем (количество) тепловой энергии, потребленный на нужды отопления и горячего водоснабжения, а второй коллективный (общедомовый) прибор учета тепловой энергии учитывает объем (количество) тепловой энергии, потребленный на нужды горячего водоснабжения, определение объема (количества) тепловой энергии, потребленного на нужды отопления, путем определения разности между показаниями указанных коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии неправомерно.
В указанном случае объем (количество) тепловой энергии, потребленный на нужды отопления, рассчитывается в соответствии с абзацем двенадцатым пункта 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. N 354, как разница между показаниями коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, учитывающего общий объем (количество) тепловой энергии, потребленный на нужды отопления и горячего водоснабжения, и объема (количества) потребленной тепловой энергии, использованной на подогрев воды, рассчитанного исходя из норматива расхода тепловой энергии, использованной на подогрев воды.
Показания коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, учитывающего объем (количество) тепловой энергии, потребленный на нужды горячего водоснабжения, в расчетах не применяются.
Рассмотрен вопрос о размере платы за коммунальную услугу по холодному, горячему водоснабжению и (или) электроснабжению при отсутствии прибора учета и в случае обязанности его установки
Сообщается, что абзацем третьим пункта 42 правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, установлено, что при отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и в случае наличия обязанности установки такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и (или) электроснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется по формуле 4(1) приложения N 2 к Правилам N 354 исходя из норматива потребления коммунальной услуги по ХВС, ГВС и (или) электроснабжению с применением повышающего коэффициента, а в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по ГВС, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, которое не оснащено ИПУ, определяется по формуле 23(1) приложения N 2 к Правилам N 354 исходя из норматива потребления горячей воды с применением повышающего коэффициента.
Применяемый в формуле 4(1) повышающий коэффициент увеличивает только размер платы за коммунальную услугу, потребленную в помещении, не изменяя объем потребления такой услуги.
Также применяемый в формуле 23(1) повышающий коэффициент не увеличивает объем потребления горячей воды.
<Письмо> Минстроя России от 15.01.2026 N 1081-ДН/04
<О расчете стоимости коммунальных услуг в МКД>
Разъяснен порядок расчета стоимости коммунальных услуг, поданных и потребленных в многоквартирном доме
Сообщается, что пунктом 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. N 354 (далее - Правила N 354), установлено, что коллективным (общедомовым) прибором учета (далее - ОДПУ) является средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), устанавливаемое в многоквартирном доме (далее - МКД) при наличии технической возможности и используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в МКД.
Таким образом, ОДПУ признается только такое средство измерения (совокупность средств измерения), которое позволяет учесть весь объем коммунального ресурса, поданного в МКД.
Приборы, учитывающие объем коммунального ресурса, потребленного в части МКД, ОДПУ не являются.
При этом в случае наличия в МКД нескольких приборов, каждый из которых учитывает объем коммунального ресурса, потребленного в части МКД, а в совокупности такие приборы учитывают весь объем коммунального ресурса, поданного в МКД, совокупность указанных средств измерения образует ОДПУ.
Формулы расчета стоимости коммунальных услуг, утвержденные Правилами N 354, в которых применяются показания ОДПУ, не допускают возможности применения в расчетах показаний приборов, учитывающих потребление коммунального ресурса в части МКД, вместо показаний ОДПУ.
Таким образом, применение в формулах 3 и 3(6) приложения N 2 Правил N 354 в качестве величины Уд показаний каких-либо приборов учета тепловой энергии, не являющихся ОДПУ, в том числе показаний приборов учета, определяющих объем потребления тепловой энергии в каких-либо отдельных частях МКД, недопустимо.
• СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ. ПОСОБИЯ И ЛЬГОТЫ
Уточнены порядок включения в страховой стаж периодов ухода за детьми до 1,5 лет, а также правила исчисления "сельского" стажа, дающего право на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии
Согласно внесенным поправкам в страховой стаж одному из родителей засчитываются периоды ухода за каждым ребенком до 1,5 лет без верхнего ограничения, предусмотренного ранее (не более 6 лет в общей сложности). Кроме того, в случае многоплодной беременности периоды ухода одного из родителей за каждым ребенком до 1,5 лет теперь должны суммироваться с учетом их фактической продолжительности.
Также внесены уточнения в правила исчисления периодов работы в сельском хозяйстве, дающей право на надбавку к фиксированной выплате при назначении пенсии (исключено условие о том, что надбавка устанавливается только на период проживания в сельской местности, а также исключено ограничение "не более 6 лет" в части периодов ухода за детьми).
Действие постановления распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2026 г.
• НАЛОГИ, СБОРЫ И ДРУГИЕ ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ ПЛАТЕЖИ
ФНС: вне зависимости от размера базы для исчисления страховых взносов для плательщиков, применяющих АУСН, сумма исчисленных страховых взносов определяется в размере "0"
Федеральным законом от 28.11.2025 N 425-ФЗ с 01.01.2026 внесены дополнения в статью 421 НК РФ, предусматривающие обязанность по уплате страховых взносов в отношении руководителя (единоличного исполнительного органа) с базы не менее величины МРОТ.
В связи с этим в дополнение к письму от 22.12.2025 N БС-4-11/11507@ сообщается следующее:
у коммерческих организаций, применяющих АУСН, отсутствует обязанность по представлению расчета по страховым взносам;
для организаций, применяющих АУСН, установлен единый тариф страховых взносов в размере 0,0%;
таким образом, вне зависимости от размера базы для исчисления страховых взносов для плательщиков, применяющих АУСН, сумма исчисленных страховых взносов определяется в размере "0".
ФНС информирует о порядке применения обеспечительных мер в связи с изменением в НК РФ определения понятия "имущество"
В статье 11 НК РФ установлено, что для целей ареста и запрета на отчуждение (передачу в залог) под имуществом понимаются виды объектов гражданских прав, относящихся к имуществу в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Указанные изменения вступили в законную силу с 01.01.2026.
Таким образом, ограничение права собственности налогоплательщика в виде запрета на отчуждение (передачу в залог) может быть установлено в отношении всего его имущества, включая имущественные права и объекты интеллектуальной собственности.
В связи с этим сообщается, что положения письма ФНС России от 20.07.2023 N КЧ-4-18/9261@ прекращают свое действие.
• ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО
По 31 августа 2026 г. продлены тарифные квоты на экспорт отдельных видов семян рапса и семян подсолнечника, произведенных на территории Забайкальского края, установленные Постановлением Правительства РФ от 6 ноября 2025 г. N 1750 в объемах 9451 тонна и 5033 тонны соответственно
Кроме того, по 31 августа 2026 г. устанавливается дополнительная тарифная квота на экспорт отдельных видов семян рапса, произведенных на территории Забайкальского края, в объеме 18800 тонн.
Настоящее постановление вступает в силу по истечении 3 дней после дня его официального опубликования.
• ОБРАЗОВАНИЕ. НАУЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. КУЛЬТУРА
Обновлен порядок мониторинга деятельности советов по защите диссертаций на соискание ученых степеней кандидата наук и доктора наук
Порядок определяет правила проведения мониторинга деятельности советов по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук, осуществляемой в соответствии с пунктом 3.1 статьи 4 Федерального закона от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике", и контроля соблюдения диссертационными советами критериев, которым должны отвечать диссертации на соискание ученой степени, и требований к научной квалификации членов диссертационных советов, в том числе приостановления или возобновления деятельности диссертационных советов.
Документ не распространяется на отношения, связанные с осуществлением контроля за деятельностью диссертационных советов, приостановлением, возобновлением и прекращением деятельности диссертационных советов в соответствии с абзацем вторым пункта 3.1 статьи 4 Федерального закона N 127-ФЗ.
Признан утратившим силу Приказ Минобрнауки от 4 мая 2023 г. N 478, регламентирующий аналогичные правоотношения.
• ЗДРАВООХРАНЕНИЕ
Актуализировано Постановление Правительства от 9 октября 2019 г. N 1304, определяющее особенности модернизации первичного звена здравоохранения РФ
Внесенными изменениями на период до 2030 года продлевается реализация региональных проектов модернизации первичного звена здравоохранения.
Установлено, в частности, что высшим исполнительным органам субъектов РФ необходимо включать в региональные программы модернизации первичного звена здравоохранения мероприятия, относящиеся к первичной медико-санитарной помощи, независимо от источников их финансирования, в первую очередь на территориях населенных пунктов, являющихся опорными населенными пунктами.
Кроме того, с 2026 года требуется обеспечивать внесение сведений о мероприятиях, включенных в региональные программы модернизации первичного звена здравоохранения, в единую государственную информационную систему в сфере здравоохранения.
Также внесены уточнения в принципы модернизации первичного звена здравоохранения РФ.
Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
"Клинические рекомендации "Хронический вирусный гепатит C"
(одобрены Минздравом России)
Одобрены клинические рекомендации "Хронический вирусный гепатит С"
Приводятся краткая информация по заболеванию, его диагностика, устанавливается порядок лечения, включая медикаментозную и немедикаментозную терапии, диетотерапию, обезболивание, медицинские показания и противопоказания к применению методов лечения и прочее.
• ОБОРОНА. БЕЗОПАСНОСТЬ И ОХРАНА ПРАВОПОРЯДКА
С 1 января 2026 года введено в действие изменение N 1 к своду правил СП 485.1311500.2020 "Системы противопожарной защиты. Установки пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования"
В частности, уточнены используемые термины и определения, положения об установках пожаротушения водой, пеной низкой и средней кратности.
Включены новые разделы - "Установки сдерживания пожара", "Установки пожаротушения автономные".
Закреплена методика огневых испытаний автоматических установок пожаротушения тонкораспыленной водой.