Новое в Федеральном законодательстве
Выпуск от 25.04.2025
КонсультантПлюс: НОВОЕ В РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ
Исключительные права на представленный обзор принадлежат АО "Консультант Плюс".
Обзор документов, введенных в информационный банк системы КонсультантПлюс 25 апреля 2025 года.
• КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ. ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Дополнены полномочия Президиума Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности
Предусмотрено, что Президиум комиссии утверждает по представлению Минцифры перечень особо значимых проектов, являющихся ключевыми проектами по разработке или доработке и внедрению российских решений в сфере информационных технологий, реализация которых направлена на устранение рисков и последствий ограничительных мер, предпринятых иностранными государствами в отношении РФ, а также определяет порядок отбора проектов для включения в указанный перечень.
Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
"Паспорт федерального проекта "Жилье"
Утвержден паспорт федерального проекта "Жилье"
Целью федерального проекта является обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ.
В паспорте приведены в числе прочего показатели и результаты федерального проекта, финансовое обеспечение его реализации.
"Паспорт федерального проекта "Формирование комфортной городской среды"
Утвержден паспорт федерального проекта "Формирование комфортной городской среды"
Целью федерального проекта является создание условий для обеспечения качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства граждан РФ.
В паспорте приведены в числе прочего показатели и результаты федерального проекта, финансовое обеспечение его реализации.
• ЖИЛИЩЕ. ЖКХ
Дополнен перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых Росздравнадзором при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за обращением медицинских изделий
Таким индикатором будет являться в числе прочего непоступление от разработчика или производителя (изготовителя) медицинского изделия, или уполномоченного ими представителя, или лица, осуществляющего ввоз медицинского изделия в РФ в целях его государственной регистрации, повторного заявления о внесении изменений в документы, содержащиеся в регистрационном досье на медицинское изделие, в течение 180 рабочих дней с даты принятия Росздравнадзором соответствующего решения об отказе во внесении изменений в регистрационное досье, или о возврате заявления о внесении изменений и документов, или о прекращении его дальнейшего рассмотрения, при условии наличия предложения к реализации такого медицинского изделия, в том числе дистанционным способом.
• ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО
Конституционный Суд уточнил особенности применения положений Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" при продаже имущества унитарного предприятия
Отмечено, в частности, что основным законом о приватизации является Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества", однако подпункт 9 пункта 2 статьи 3 данного федерального закона исключает из сферы его действия отношения, возникающие при отчуждении государственными и муниципальными унитарными предприятиями имущества, закрепленного за ними в хозяйственном ведении или оперативном управлении. Однако специальный федеральный закон, регулирующий такие отношения, не принят.
В отсутствие специального регулирования сложился основанный на конституционном принципе защиты конкуренции подход, в соответствии с которым согласие собственника имущества, закрепленного за государственным или муниципальным унитарным предприятием, на его отчуждение целевым образом без проведения торгов недопустимо, так как является нарушением статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции".
Порядок продажи недвижимого имущества унитарных предприятий закрепляется в правовых актах соответствующих публично-правовых образований. Но в случаях, когда такой порядок не утвержден, отчуждение имущества должно осуществляться с согласия собственника при условии проведения торгов в силу упомянутого конституционного принципа защиты конкуренции.
Обязательное проведение торгов выступает ограничением права унитарного предприятия на свободу осуществления предпринимательской деятельности, равно как и права публичного собственника по своему усмотрению определять юридическую судьбу имущества и не вступает в противоречие с конституционным принципом соразмерности ограничения прав на основании закона, поскольку за счет предоставления всем заинтересованным лицам равного доступа к муниципальному имуществу поддерживается конкуренция, обеспечивается профилактика правонарушений коррупционной направленности, что способствует максимальной эффективности использования публичной собственности в интересах населения соответствующего публично-правового образования.
Отмечено, что согласие собственника на отчуждение недвижимого имущества унитарного предприятия не может быть произвольным. Собственник обязан учитывать значение такого имущества для предприятия и оценивать необходимость имущества в осуществлении предприятием уставных видов деятельности. Если продажа имущества приведет к невозможности осуществления предприятием уставной деятельности, переход такого имущества в частную собственность возможен только путем преобразования унитарного предприятия в хозяйственное общество.
Таким образом, подпункт 9 пункта 2 статьи 3, пункт 4 статьи 5, подпункт 2 пункта 1 и пункт 5 статьи 13 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" не противоречат Конституции РФ, поскольку они:
допускают возможность продажи унитарным предприятием закрепленного за ним недвижимого имущества с согласия собственника такого имущества без использования процедур, предусмотренных указанным федеральным законом, при условии если это отчуждение не является способом обхода требований законодательства о приватизации или злоупотреблением правом на отчуждение унитарным предприятием в частную собственность закрепленного за ним имущества и проводится на торгах;
предполагают заключение договора купли-продажи и с единственным участником таких торгов в случае их признания несостоявшимися в связи с отсутствием других участников торгов, если положениями нормативного правового акта, регулирующего проведение этих торгов, или содержанием документации о торгах прямо не предусмотрено, что в этом случае договор не заключается и (или) применяются иные формы реализации соответствующего имущества.
• ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ
В Отраслевое соглашение по Федеральной службе безопасности Российской Федерации на 2023 - 2025 годы внесено уточнение, касающееся предоставления дополнительного оплачиваемого отпуска
Предусматривается, что работникам по ходатайству выборного профсоюзного органа дополнительно к ежегодному основному оплачиваемому отпуску предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск (без права выплаты за него денежной компенсации в случае неиспользования) при общем трудовом стаже в органах безопасности (КГБ при СМ СССР, КГБ СССР, АФБ РСФСР, МСБ, МБ России, ФСК России, ФСБ России, ФПС России, КПС, ФАПСИ, ФСО России, СВР России, Служба специальных объектов при Президенте РФ, их органы и войска), включающем военную службу и (или) государственную гражданскую службу:
от 10 до 15 лет - продолжительностью 1 календарный день;
от 15 до 20 лет - продолжительностью 2 календарных дня;
свыше 20 лет - продолжительностью 3 календарных дня.
Рассмотрен вопрос о порядке и нормах обеспечения медицинских работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами
В частности, сообщается, что с 1 сентября 2023 года вступили в силу Единые типовые нормы выдачи дерматологических средств индивидуальной защиты и смывающих средств, утвержденные Приказом Минтруда России от 29.10.2021 N 767н.
Работодатели до 31 декабря 2024 года имели право для обеспечения работников СИЗ и смывающими средствами использовать типовые нормы, изданные в установленном порядке до 1 марта 2022 г.
Также обращается внимание на то, что обеспечение работников СИЗ осуществляется по результатам проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах работников, в том числе и медицинских работников.
• СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ. ПОСОБИЯ И ЛЬГОТЫ
Внесены уточнения в приказы Минобороны России по вопросам осуществления единовременных выплат в связи с полученным увечьем (ранением, травмой, контузией) при исполнении обязанностей военной службы (службы)
Внесенные изменения учитывают новый подход к определению размера единовременной выплаты в зависимости от степени тяжести полученного увечья и наступления инвалидности.
Приказом уточнены требования к документам, представляемым для назначения и осуществления единовременной выплаты, а также утверждена форма справки о тяжести увечья (ранения, травмы, контузии).
• НАЛОГИ, СБОРЫ И ДРУГИЕ ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ ПЛАТЕЖИ
ФНС подготовлены разъяснения в целях обеспечения корректного исполнения обязанности по представлению сведений из консолидированной финансовой отчетности МГК и финансовой отчетности участников МГК
Сообщается, в частности, что положения статьи 105.16-7 НК РФ, устанавливающие обязанность по представлению сведений из отчетности, применяются с 01.01.2024 и обратной силы не имеют.
Также разъясняются вопросы, касающиеся, в частности: определения понятия МГК; распространения обязанности по представлению сведений из отчетности на все МГК; проверки выполнения условия о нахождении более 50% активов МГК на территории РФ; представления сведений из локальной финансовой отчетности участников МГК; форматов представления сведений из отчетности МГК (участников МГК).
ФНС даны разъяснения по вопросам соблюдения требований валютного законодательства в случае выплат нерезидентам зарплаты в натуральной форме (включая организацию работодателем питания, проживания, медицинского обслуживания, оформление патентов для осуществления трудовой деятельности нерезидентов)
Сообщается, что выплаты в натуральной форме не подпадают под определение валютных операций, и, следовательно, такие выплаты не могут квалифицироваться как незаконные валютные операции.
Приведены примеры документального подтверждения осуществления выплат дохода в натуральной форме для случаев, когда такие выплаты входят или не входят в систему оплаты труда.
При этом отмечено, что отсутствие какого-либо из указанных доказательств само по себе не свидетельствует об осуществлении денежных выплат работодателем-резидентом в пользу работников-нерезидентов, минуя счета в уполномоченных банках, в наличной форме.
ФНС сообщает об указании в декларации кода налогового органа по месту нахождения объектов недвижимости, налоговая база по которым определяется как их среднегодовая стоимость
Если законом субъекта РФ по месту нахождения объектов недвижимого имущества, сведения о которых содержатся в декларации организации - крупнейшего налогоплательщика, не установлены нормативы отчислений от налога на имущество в местные бюджеты, то при заполнении декларации может указываться код любого территориального налогового органа по месту нахождения указанных объектов в пределах территории данного субъекта РФ.
Приказ, предусматривающий указанные изменения, вступает в силу с 1 января 2026 г. и применяется начиная с представления декларации за налоговый период 2025 года.
• ФИНАНСЫ. БЮДЖЕТ
Уточнен порядок внесения, согласования и утверждения изменений в сводный перечень новых инвестиционных проектов, предусмотренный Постановлением Правительства РФ от 19.10.2020 N 1704
Также изменены сроки направления отчетности о ходе реализации новых инвестиционных проектов.
• БАНКОВСКОЕ ДЕЛО
Предлагается в системе обязательного страхования вкладов установить увеличенный размер возмещения по вкладам в валюте РФ, удостоверенным сберегательными сертификатами, - 2800000 рублей
Законопроектом предусмотрено положение, согласно которому по вкладам в валюте РФ, удостоверенным сберегательными сертификатами, условия которых не предусматривают право владельца на получение вклада по требованию, и внесенным на срок более трех лет, размер возмещения должен составлять 100% суммы вкладов в банке, но не более 2800000 рублей в совокупности по всем таким вкладам (согласно общему правилу размер возмещения составляет 1400000 рублей).
Суммы возмещения по указанным вкладам должны будут рассчитываться и выплачиваться отдельно от сумм возмещения по иным вкладам.
Одновременно вносятся уточнения в порядок возмещения по вкладам, размещенным с использованием финансовой платформы.
Предусмотренные законопроектом изменения направлены на привлечение в банковский сектор долгосрочных ресурсов, а также на повышение привлекательности сберегательных сертификатов для населения.
• ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Деятельность по осуществлению торговли через автоматы включена в перечень видов деятельности, которые могут осуществляться в пределах автомобильных пунктов пропуска через государственную границу РФ
Кроме того, уточнено, что в пределах воздушных пунктов пропуска через государственную границу РФ может осуществляться деятельность на складах, таможенных складах, складах временного хранения и в иных местах временного хранения.
<Письмо> ФНС России от 23.04.2025 N АБ-4-20/4130@
"О выдаче кассового чека"
ФНС даны разъяснения по вопросам о порядке выдачи кассовых чеков при расчетах
ФНС обращает внимание на то, что вопрос кассира к покупателю "Нужен вам кассовый чек или нет?" является некорректным.
Продавец обязан:
при предоставлении покупателем абонентского номера или адреса электронной почты выдать покупателю кассовый чек на бумажном носителе и одновременно направить этот кассовый чек в электронной форме;
направить кассовый чек в электронной форме на предоставленный абонентский номер или адрес электронной почты и не выдавать кассовый чек на бумажном носителе, если покупатель проинформирует об этом продавца в любой форме.
Пользователь ККТ имеет возможность бесплатно предоставить покупателю кассовый чек в электронной форме с использованием в том числе личного кабинета покупателя в мобильном приложении продавца либо посредством различных мессенджеров.
При выдаче покупателю кассового чека с использованием информационного ресурса продавца пользователь ККТ не вправе не передавать сведения, идентифицирующие кассовый чек, на абонентский номер или адрес электронной почты, предоставленный покупателем.
• СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
Утверждены Ветеринарные правила содержания сельскохозяйственной птицы в целях ее разведения и выращивания
Ветеринарные правила устанавливают требования к условиям содержания птицы в целях ее разведения и выращивания, а также к осуществлению мероприятий по карантинированию птицы, обязательным профилактическим мероприятиям и диагностическим исследованиям птицы, содержащейся гражданами, в том числе в личных подсобных хозяйствах, индивидуальными предпринимателями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, организациями и учреждениями уголовно-исправительной системы, а также иными организациями и учреждениями, за исключением крестьянских (фермерских) хозяйств, созданных в качестве юридического лица.
Признаются утратившими силу приказы Минсельхоза России от 3 апреля 2006 г. NN 103 и 104 "Об утверждении Ветеринарных правил содержания птиц на личных подворьях граждан и птицеводческих хозяйствах открытого типа" и "Об утверждении Ветеринарных правил содержания птиц на птицеводческих предприятиях закрытого типа (птицефабриках)" соответственно.
Настоящий приказ вступает в силу с 1 сентября 2025 г. и действует до 1 сентября 2031 г.
• ТРАНСПОРТ
Зарегистрированные на территориях Украины, ДНР и ЛНР, Запорожской и Херсонской областей транспортные средства для личного пользования, являющиеся товарами ЕАЭС на основании Постановления Правительства РФ от 2 декабря 2022 г. N 2215, необходимо поставить на государственный регистрационный учет в МВД России до 1 января 2026 года
Постановление Правительства РФ от 02.12.2022 N 2215 "Об утверждении особенностей применения законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании в связи с принятием в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области" содержит перечень транспортных средств для личного пользования, которые могут рассматриваться в качестве товаров ЕАЭС.
Особенности регистрации транспортных средств, владельцами которых являются граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживавшие на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской области или Херсонской области, утверждены Постановлением Правительства РФ от 2 декабря 2022 г. N 2216 "Об особенностях предоставления государственных услуг по регистрации транспортных средств и выдаче водительских удостоверений, а также о внесении изменения в пункт 14 Правил государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации" (далее - Постановление N 2216).
В случае несоблюдения условий, установленных Постановлением N 2216, постановка рассматриваемых транспортных средств осуществляется в общем порядке после оформления электронного паспорта транспортного средства.
По вопросу оформления электронного паспорта транспортного средства необходимо обратиться в АО "Электронный паспорт" (http://elpts.ru).
Транспортные средства для личного пользования, которые до 1 января 2026 г. не будут поставлены на государственный учет в соответствии с законодательством РФ, с указанной даты рассматриваются как иностранные товары, в отношении которых необходимо совершить таможенные операции в целях вывоза за пределы территории ЕАЭС либо выпуска в свободное обращение с уплатой таможенных пошлин и налогов.
• ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО
Определен порядок классификации по ТН ВЭД ЕАЭС трубчатого погружного электронагревателя
Трубчатый погружной электронагреватель, предназначенный для установки в различные электроприборы (например, стиральную машину) в целях нагревания жидкости (например, воды) или газов (например, воздуха), состоящий из металлической трубки (защитной оболочки), внутри которой расположен нагревательный элемент в виде спирали, изолированной диэлектрическим материалом, оснащенный планкой (фланцем) или штуцером для его установки и крепления электронагревателя, классифицируется в подсубпозиции 8516 10 800 0 ТН ВЭД ЕАЭС.
Настоящее решение вступает в силу по истечении 30 календарных дней с даты его официального опубликования.
Росприроднадзор: с 22 марта 2025 года для вывоза с территории ЕАЭС видимых частей и дериватов редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, включенных в красные книги государств - членов ЕАЭС требуются лицензия Минпромторга России и заключение Росприроднадзора
Соответствующие изменения внесены в Решение Коллегии ЕЭК от 21.04.2015 N 30 "О мерах нетарифного регулирования".
Исключение составляют только видимые части и дериваты, вывозимые физическими лицами в качестве товаров для личного пользования, - для их перемещения специальных разрешений не требуется.
Перечень видов диких живых животных и дикорастущих растений, которые попадают под разрешительные процедуры, установлен приложением 2.8 к Решению Коллегии ЕЭК N 30.
Если планируемые к вывозу животные и растения или их части и дериваты одновременно включены в приложение 2.8 к Решению Коллегии ЕЭК N 30 и попадают под действие Конвенции СИТЕС, их перемещение через границу осуществляется по сертификатам СИТЕС.
Вся необходимая информация о порядке получения как разрешений ЕЭК, так и сертификатов СИТЕС размещена на официальном сайте Росприроднадзора в разделе "Государственные услуги".
• ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ
С 1 сентября 2025 года вступает в силу новый Порядок отстранения производственных охотничьих инспекторов от осуществления производственного охотничьего контроля
Утратит силу аналогичный Приказ Минприроды России от 09.01.2014 N 1.
• СВЯЗЬ. ИНФОРМАЦИЯ И ИНФОРМАТИЗАЦИЯ
С 1 июня 2025 г. не подлежат внесению в федеральный реестр сведения о документах об обучении по программам дополнительного профессионального образования, в том числе в сфере противодействия финансированию экстремистской деятельности и распространения оружия массового уничтожения
Также уточнены функции координационного органа, принимающего решение о замораживании (блокировании) денежных средств или иного имущества оператора майнинговой инфраструктуры.
Дополнены критерии для включения сайтов, содержащих запрещенную информацию, в реестр запрещенных сайтов
К таким критериям отнесены в том числе:
наличие информации, оправдывающей отказ от деторождения, способной сформировать положительное отношение к отказу от деторождения;
наличие информации, направленной на формирование отрицательного образа беременности, материнства, отцовства;
наличие информации, направленной на формирование положительного отношения к бездетности, способной сформировать желание отказаться от деторождения.
Установлено, что данные критерии не применяются в отношении информации о монашестве и монашеском образе жизни, соблюдении обета безбрачия (целибата) и связанном с ними отказе от деторождения, если такая информация основана на внутренних установлениях централизованных религиозных организаций или религиозных организаций, входящих в их структуру, а также в отношении информации научно-медицинского характера об отказе от деторождения.
Настоящий приказ вступает в силу с 1 сентября 2025 года и действует до 1 сентября 2029 года.
• ЗДРАВООХРАНЕНИЕ
Утверждены методические рекомендации МР 3.5.0372-25 по организации и проведению дезинфекционных мероприятий (дезинфекция, дезинсекция и дератизация) на различных объектах в период подготовки и проведения массовых мероприятий
Настоящие методические рекомендации МР 3.5.0372-25 введены взамен аналогичных рекомендаций МР 3.5.0071-13, утвержденных руководителем Роспотребнадзора, Главным государственным санитарным врачом РФ 24.05.2013.
МР предназначены для специалистов органов и организаций, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор), специалистов организаций, осуществляющих дезинфекционную деятельность, работников объектов, задействованных и привлекаемых к подготовке и проведению массовых мероприятий, а также других заинтересованных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.