Новое в Федеральном законодательстве
Выпуск от 9.04.2025
КонсультантПлюс: НОВОЕ В РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ
Исключительные права на представленный обзор принадлежат АО "Консультант Плюс".
Обзор документов, введенных в информационный банк системы КонсультантПлюс 9 апреля 2025 года.
• КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ. ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Уточнен порядок присвоения адресов
В перечень органов, уполномоченных на присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса, включены учрежденные (созданные) органами государственной власти города Москвы организации, определенные высшим исполнительным органом города Москвы, в случаях, установленных законодательством РФ.
Обновлены формы проверочных листов, используемых органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими переданные РФ полномочия в сфере образования, при осуществлении федерального госконтроля (надзора) в сфере образования
Перечень обязательных требований, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках проведения плановых выездных проверок, может не ограничиваться списками контрольных вопросов, содержащихся в утвержденных формах проверочных листов.
Признан утратившим силу аналогичный Приказ Рособрнадзора от 08.07.2022 N 769.
Разработаны методические рекомендации по проведению исполнительными органами субъектов РФ инвентаризации находящихся на их территории заглубленных помещений и сооружений подземного пространства
К объектам, подлежащим инвентаризации, относятся подвалы жилых зданий, зданий и сооружений, гаражи, складские и другие помещения, расположенные в подвальных этажах, подземные тоннели, подземные переходы и т.п.), а также подземные горные выработки.
Основными задачами инвентаризации являются составление сводного реестра заглубленных помещений и сооружений подземного пространства, оценка их состояния и возможности их использования в соответствии с предъявляемыми к ним требованиями, определение состояния обеспеченности установленных категорий граждан и населения ЗППП.
Инвентаризация осуществляется комиссией, создаваемой в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта РФ либо постоянно действующего органа исполнительной власти субъекта РФ.
Федеральное казначейство не будет размещать на сайте www.bus.gov.ru планы финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений и отчеты о результатах их деятельности и об использовании закрепленного за ними имущества за период до 1 января 2025 года
В письме отмечено, что согласно подпункту 1 статьи 3 Федерального закона от 14.07.2022 N 326-ФЗ до 1 января 2025 года было приостановлено действие в том числе подпунктов 6, 10 пункта 3.3 и пункта 3.5 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" в части обязанности по размещению на сайте www.bus.gov.ru отдельных документов учреждения.
• ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ
Установлены требования к порядку осуществления полномочия по предоставлению меры господдержки в сфере занятости населения по организации ярмарок вакансий и учебных рабочих мест
Стандарт устанавливает требования к составу, последовательности и срокам выполнения процедур (действий) при осуществлении полномочия, к предоставлению сервисов, а также показатели исполнения стандарта, порядок представления сведений, необходимых для расчета указанных показателей, методику оценки (расчета) показателей.
Мера поддержки предоставляется госучреждениями, созданными субъектами РФ в целях осуществления полномочий в сфере занятости населения, работодателям или их уполномоченным представителям и гражданам.
• НАЛОГИ, СБОРЫ И ДРУГИЕ ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ ПЛАТЕЖИ
Установлена процедура направления налоговым органом оператору платформы цифрового рубля в электронной форме решения налогового органа о приостановлении операций по счету цифрового рубля налогоплательщика-организации
После получения от налогового органа указанного решения оператор платформы направляет в электронной форме по каналу связи в налоговый орган сообщение, содержащее сведения об остатках цифровых рублей на счете цифрового рубля, операции по которому приостановлены. Документы налогового органа и сообщение оператора платформы, направляемые с использованием канала связи, подписываются усиленной неквалифицированной электронной подписью (далее - УНЭП). Оператор платформы не позднее одного рабочего дня, следующего за днем получения документов налогового органа, должен в отношении указанных документов провести проверку УНЭП, а также проверить форматы документов налогового органа на их соответствие форматам, установленным в соответствии с Налоговым кодексом.
Оператор платформы направляет в налоговый орган сообщение о положительном или отрицательном результате проверки с указанием даты и времени ее завершения. При отрицательном результате проверки документов налогового органа такие документы считаются неполученными.
Определены периоды времени для обмена сообщениями налогового органа и оператора платформы.
Настоящее указание вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования.
ФНС утверждена форма заявления о представлении справки о наличии сальдо единого налогового счета налогоплательщика, плательщика сбора, плательщика страховых взносов или налогового агента, справки о принадлежности сумм денежных средств, перечисленных в качестве единого налогового платежа, и справки об исполнении обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов
Признан утратившим силу Приказ ФНС России от 14.11.2022 N ЕД-7-19/1086@.
Настоящий приказ вступает в силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования.
ФНС информирует об отказе в удовлетворении административного искового заявления о признании недействующим письма ФНС России от 16.11.2023 N БС-4-21/14484@ "Об условиях применения при исчислении земельного налога коэффициентов, предусмотренных пунктом 15 статьи 396 Налогового кодекса Российской Федерации"
Суд правильно исходил из того, что повышающие коэффициенты к ставке земельного налога (далее - налог), предусмотренные пунктом 15 статьи 396 НК РФ, являются обеспечительной мерой экономического характера, направленной как на своевременное завершение строительства объектов жилищного назначения и введение таких объектов в эксплуатацию с одновременной государственной регистрацией прав на жилищные объекты, так и на предотвращение создания условий для уклонения от уплаты налога в связи с несвоевременной государственной регистрацией прав на жилые объекты и нарушением сроков строительства, и не являются мерой ответственности застройщиков-налогоплательщиков за нарушение сроков строительства.
Довод административного истца в апелляционной жалобе о том, что повышающий коэффициент 2 распространяется только на земельные участки, облагаемые налогом по ставке 0,3 процента, был предметом оценки суда первой инстанции и обоснованно признан не соответствующим положениям пункта 15 статьи 396 НК РФ, по смыслу которых коэффициент 2, увеличивающий исчисленную сумму налога, применяется в отношении земельных участков, приобретенных (предоставленных) в собственность физическими и юридическими лицами на условиях осуществления на них жилищного строительства, которые могут облагаться налогом как по ставке 0,3 процента (применительно к физическим лицам, не использующим участки в предпринимательских целях), так и по ставке 1,5 процента (применительно к организациям, использующим участки в предпринимательских целях).
При этом применение повышающего коэффициента зависит от критерия, определяющего связь земельного участка с жилищным строительством, которым в соответствии с пунктом 15 статьи 396 НК РФ является вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий индивидуальное жилищное строительство, при этом отнесение земельных участков к "прочим земельным участкам" в целях применения налоговой ставки 1,5 процента не влечет изменения вида разрешенного использования этих участков.
Разъяснения, данные в оспариваемом письме ФНС России от 16.11.2023 N БС-4-21/14484@ относительно применения приведенных в нем норм налогового законодательства, не выходят за рамки их адекватного истолкования и вопреки доводам апелляционной жалобы не влекут изменения правового регулирования отношений, связанных с исчислением налога, установленного после вступления в силу Федерального закона от 29.09.2019 N 325-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации".
• БАНКОВСКОЕ ДЕЛО
Внесены изменения в требования к системе управления операционным риском в кредитной организации и банковской группе
В частности, установлены требования к управлению риском недобросовестного поведения, включена новая глава 81 "Управление риском аутсорсинга", включены приложения 4.1 "Дополнительная классификация событий риска недобросовестного поведения" и 6 "Перечень функций, операций, услуг, процессов и (или) этапов процессов кредитной организации (головной кредитной организации банковской группы), передаваемых на аутсорсинг" в редакции приложений 1 и 2 к настоящему указанию соответственно.
Настоящее указание вступает в силу с 1 октября 2025 года.
Утвержден порядок представления иностранным банком, принявшим решение о прекращении осуществления деятельности на территории РФ через свой филиал, в Банк России ходатайства об аннулировании соответствующей лицензии
Также установлены:
перечень документов, прилагаемых к ходатайству иностранного банка об аннулировании лицензии на осуществление банковских операций для осуществления деятельности на территории РФ через свой филиал;
порядок рассмотрения Банком России указанного ходатайства и принятия по нему решения;
рекомендуемый образец ходатайства.
Настоящее указание вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования.
Установлен порядок межведомственного электронного взаимодействия между Банком России и ФНС России
Банк России направляет в ФНС России сообщения в электронной форме об открытии или о закрытии счета, вклада (депозита), счета цифрового рубля, об изменении реквизитов счета, вклада (депозита), счета цифрового рубля организации, индивидуального предпринимателя, физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, для последующей доставки ФНС России сообщений в налоговый орган по месту нахождения Банка России.
Сообщения должны быть сформированы Банком России по установленным форматам и направлены в составе пакета электронных документов, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью Банка России.
Настоящее указание вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования.
• СТРОИТЕЛЬСТВО
Даны разъяснения по вопросу применения документов в области градостроительной деятельности
Сообщается, в частности, что результаты применения способов обоснования соответствия архитектурных, функционально-технологических, конструктивных, инженерно-технических и иных решений и мероприятий по обеспечению безопасности зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, требованиям, установленным Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Федеральный закон N 384-ФЗ), являются равнозначными, применение любого из них обеспечивает соблюдение требований Федерального закона N 384-ФЗ.
Актуальная редакция Федерального закона N 384-ФЗ не предусматривает разграничений требований документов по стандартизации на обязательные и добровольные.
• ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
Подписано постановление о совершенствовании регулирования отношений в сфере электроэнергетики на территориях новых регионов
Поправки внесены в:
Правила оптового рынка электрической энергии и мощности;
особенности управления и распоряжения отдельными объектами имущества, расположенными на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, находящимися в государственной или муниципальной собственности, а также разграничения имущества между Российской Федерацией, каждым из указанных субъектов Российской Федерации и его муниципальными образованиями;
Постановление Правительства РФ от 29.07.2023 N 1230 "Об особенностях применения законодательства Российской Федерации в сфере электроэнергетики на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области".
Кроме того, уточнен запрет на осуществление майнинга цифровой валюты (в том числе участие в майнинг-пуле) на отдельных территориях Иркутской области, установленный Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1869.
• СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
Актуализированы критерии и порядок отбора сельскохозяйственных товаропроизводителей для заключения соглашений о повышении конкурентоспособности
Приводятся в числе прочего порядок заключения соглашений о повышении конкурентоспособности, форма соглашения, а также рекомендуемые образцы необходимых документов.
Признается утратившим силу аналогичный Приказ Минсельхоза России от 15 августа 2023 г. N 684.
• ЗАКУПКИ ПО 44-ФЗ И 223-ФЗ
С 1 июля 2025 года предлагается установить типовые условия контрактов на выполнение работ (оказание услуг) по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений
Проект разработан в соответствии с частью 11 статьи 34 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
В проекте содержатся условия о правах и обязанностях исполнителя, заказчика, условия о гарантии качества, о цене контракта и др.
• СВЯЗЬ. ИНФОРМАЦИЯ И ИНФОРМАТИЗАЦИЯ
Дополнен перечень сведений по вопросам осуществления видов разрешительной деятельности, которые включаются в единый реестр учета лицензий (разрешений)
Закреплено, что в указанный реестр включаются также:
сведения о предоставленном разрешении (его статусе), сведения о заявлении о предоставлении разрешения, внесении изменений в реестр разрешений или периодическом подтверждении соответствия обязательным требованиям, предъявляемым к обладателю разрешения;
информация об отказе по результатам рассмотрения заявления о предоставлении разрешения, внесении изменений в реестр разрешений или периодическом подтверждении соответствия обязательным требованиям, предъявляемым к обладателю разрешения, с указанием обязательных требований, несоответствие которым стало причиной такого отказа (при наличии).
Уточняется компетенция разрешительных органов. Необходимые изменения вносятся также в Постановление Правительства от 21 апреля 2018 г. N 482 "О государственной информационной системе "Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности".
• ОБРАЗОВАНИЕ. НАУЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. КУЛЬТУРА
Установлен порядок назначения и выплаты стипендии Правительства для студентов, курсантов и слушателей, обучающихся по образовательным программам высшего образования
Кандидатами на назначение стипендии являются студенты, курсанты и слушатели - граждане РФ, обучающиеся в российских организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по очной форме обучения на третьем и последующих курсах по образовательным программам бакалавриата и специалитета, а также на первом и последующих курсах по образовательным программам магистратуры и имеющие значительные достижения, соответствующие профилю специальности и направлению подготовки высшего образования, по которым они обучаются.
Определены, в частности, конкурсные группы, по которым проводится конкурс на назначение стипендии, и перечень укрупненных групп специальностей и направлений подготовки высшего образования, при обучении по которым кандидаты на назначение стипендии относятся к конкурсным группам.
Кандидаты на получение стипендии должны соответствовать ряду требований к успеваемости, а также быть победителями международных или всероссийских студенческих конкурсов, иметь опыт участия в научных исследованиях и конструкторских работах или реализации инновационных технологий, публиковаться в рецензируемых научных изданиях, иметь опыт педагогической деятельности и пр.
Назначение стипендии осуществляется ежегодно с 1 сентября на 12 месяцев по результатам конкурса в пределах устанавливаемых квот. Начиная с 2025/26 учебного года совокупная квота составляет 325 стипендий ежегодно.
Актуализирован Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования
Реализованы положения Федерального закона от 22 июня 2024 г. N 159-ФЗ "О внесении изменения в статью 86 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", которым уточнены особенности организации и осуществления образовательной деятельности в кадетских школах и корпусах.
Настоящий приказ действует до 1 сентября 2027 года.
• ЗДРАВООХРАНЕНИЕ
Утверждено Положение о межведомственной комиссии по определению дефектуры или риска возникновения дефектуры лекарственных препаратов в связи с введением в отношении РФ ограничительных мер экономического характера
Определены основные задачи и функции межведомственной комиссии, а также особенности формирования ее состава и принятия решений.
Также установлены:
форма заключения межведомственной комиссии об определении дефектуры или риска возникновения дефектуры лекарственных препаратов для медицинского применения с указанием наименований (международных непатентованных, или химических, или группировочных), их форм, дозировок, требуемых объемов для целей ввоза в РФ и в иных случаях обращения лекарственных препаратов;
форма заключения межведомственной комиссии о возможности (невозможности) выдачи разрешения на временное обращение серии (партии) лекарственного препарата, не зарегистрированного в РФ, имеющего зарегистрированные в РФ аналоги по международному непатентованному наименованию и разрешенного для медицинского применения на территории иностранных государств уполномоченными органами соответствующих иностранных государств;
форма заключения межведомственной комиссии о возможности (невозможности) перевозки, реализации, передачи и до окончания срока годности хранения, отпуска, розничной торговли (в том числе дистанционным способом), применения зарегистрированных в РФ лекарственных препаратов в упаковках, предназначенных для обращения в иностранных государствах.
Настоящий приказ действует по 31 декабря 2027 года, за исключением положений, для которых установлен иной срок действия.
• ОБОРОНА. БЕЗОПАСНОСТЬ И ОХРАНА ПРАВОПОРЯДКА
Установлен порядок проведения федеральными органами исполнительной власти (государственными корпорациями) инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны
Основными задачами инвентаризации являются: выявление фактического наличия ЗС ГО и оценка их основных технических характеристик; сверка учетных сведений ЗС ГО (наличие и соответствие паспорта ЗС ГО); приведение учетных данных в соответствие с фактическими параметрами ЗС ГО; оценка готовности ЗС ГО к использованию по предназначению (готово, ограниченно готово, не готово); определение состояния обеспеченности работников федеральных органов исполнительной власти и подведомственных организаций средствами коллективной защиты.
Инвентаризация осуществляется комиссией, создаваемой в соответствии с распоряжением руководителя федерального органа исполнительной власти.
• МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ. МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО
Даны разъяснения по вопросам, связанным с введением одним государством - членом ЕАЭС запретов (ограничений) на осуществление субъектами хозяйствования другого государства-члена перевозок воздушным транспортом
Сообщается, в частности, что нормы раздела XV "Торговля услугами, учреждение, деятельность и осуществление инвестиций" Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (далее - Договор) применяются к услугам транспорта в части, не противоречащей разделу XXI "Транспорт" Договора, и на наднациональном уровне определяют общие для всех государств - членов Союза условия торговли транспортными услугами. Закрепленное в пункте 1 статьи 66 Договора обязательство государств-членов не вводить новые дискриминационные меры в отношении торговли услугами лицами других государств-членов по сравнению с режимом, действующим на дату вступления в силу Договора, распространяется и на сферу услуг воздушного транспорта.
Регулирование авиасообщения и полетов воздушных судов государств-членов в рамках Союза осуществляется государствами-членами в соответствии с заключенными на основании Чикагской конвенции соглашениями в области международной гражданской авиации и национальным законодательством.
Большая коллегия суда констатирует невозможность в консультативном заключении давать оценку степени реализации последовательного и поэтапного создания общего рынка услуг в сфере воздушного транспорта.
Полностью приостановлено действие Конвенции между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от налогообложения в отношении налогов на доходы и прирост стоимости имущества от 15 февраля 1994 года
Также приостановлено действие Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии от 15 февраля 1994 г. о применении отдельных положений указанной конвенции.
Конвенция и соглашение приостанавливают свое действие в отношении Соединенного Королевства с 1 апреля 2025 года применительно к налогу с корпораций, и с 6 апреля 2025 года применительно к подоходному налогу и налогу на доходы от прироста стоимости имущества.