Новое в Федеральном законодательстве

Выпуск от 28.10.2026

КонсультантПлюс: НОВОЕ В РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

Исключительные права на представленный обзор принадлежат АО "Консультант Плюс".   

Обзор документов, введенных в информационный банк системы КонсультантПлюс   28  октября 2026 года.

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ. ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

КС РФ: законодательное требование об указании в потребительском договоре твердой цены должно допускать возможность ее определения иным способом в тех случаях, когда указание цены договора в виде фиксированной величины технически невозможно

Конституционный Суд отметил, в частности, следующее: в ряде моделей договорных отношений, в участии в которых заинтересованы потребители, буквальное применение предусмотренного абзацем четвертым пункта 2 статьи 10 Закона РФ "О защите прав потребителей" способа определения окончательной фиксированной цены договора может не отвечать интересам потребителей, а в некоторых - технически невозможно. Например, на рынках аренды автомобилей, средств индивидуальной мобильности или предоставления услуг связи, в комиссионной торговле, при продаже объекта недвижимости с использованием агентских услуг риелтора и в ряде других случаев толкование оспариваемой нормы в качестве строго императивной могло бы привести к тому, что эти модели взаимодействия участников экономического оборота стали бы недоступны для них в силу объективной невозможности изначального определения итоговой суммы, подлежащей выплате потребителем.

В ситуациях экономического оборота, которым свойственна неочевидность будущих результатов взаимодействия сторон, интересам потребителей может соответствовать определение цены договора в виде процента от денежных средств или иных имущественных предоставлений, которые в результате непосредственно исполнения договора может получить потребитель. В таких ситуациях отсутствует главная угроза имущественной сфере потребителя - перспектива взыскания с него цены, существенно превышающей предельный размер расходов, которые он рассчитывал понести, при неадекватности этой цены полученному предоставлению. В подобных ситуациях, если соответствующие способ определения цены и порядок ее уплаты установлены договором, перспектива взыскания с потребителя цены, определенной в виде процента от приобретенных им материальных благ, может наступить только в случае такого приобретения, не нанося урона фактической имущественной сфере потребителя.

Таким образом, предусмотренное абзацем четвертым пункта 2 статьи 10 Закона РФ "О защите прав потребителей" требование об указании в договоре полной суммы, подлежащей выплате потребителем, должно допускать определение цены договора и иным способом в тех случаях, когда ее указание в виде фиксированной величины технически невозможно в силу специфики предмета договора либо устоявшейся на рынке модели экономических отношений и (или) не соответствует интересам самого потребителя, а также в случаях, когда цена, определяемая в виде процента от приобретенных потребителем в результате исполнения договора материальных благ, уплачивается только в случае и после приобретения этих благ, что не влечет фактических расходов потребителя, а только уменьшает его доходы.

При этом цена договора, размер и перспективы предстоящих потребителю затрат во всяком случае должны подлежать определению понятным для него способом; должна исключаться возможность влияния на цену факторов, неочевидных для потребителя в момент заключения договора и способных появиться позднее.

Вышеназванная норма признана не соответствующей Конституции РФ и ее статьям в той мере, в какой по смыслу, придаваемому ей правоприменительной практикой, она не позволяет определять в договоре цену не в виде полной фиксированной суммы, а иным согласованным при заключении договора способом, позволяющим потребителю без существенных затруднений достоверно определить цену договора и прогнозировать размер и перспективы его будущих предельных затрат. При этом контрагент потребителя в случае спора должен доказать, что на момент согласования соответствующего условия договора оно не нарушало интересов потребителя и (или) соответствовало им и что до потребителя в доступной форме была доведена вся необходимая информация о цене, позволявшая ему определить предельный размер таких затрат.

Федеральный законодатель не лишен возможности нормативно уточнить порядок определения цены в договорах с участием потребителей в ситуациях, требующих учитывать специфику предмета договора и интересы самих потребителей.

Уточнен порядок размещения на официальных сайтах органов государственной власти перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора)

Определено, в частности, что сформированные перечни подлежат утверждению посредством их заверения в ФГИС "Реестр обязательных требований" усиленными квалифицированными электронными подписями руководителей заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.

Перечни после их утверждения подлежат автоматической публикации на специализированном сайте в сети "Интернет", содержащем сведения об обязательных требованиях.

Также внесены изменения в порядок формирования реестра обязательных требований, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках разрешительной деятельности.

Дополнено Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере образования

В частности, установлено, что к осуществлению экспертизы в рамках федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования привлекаются эксперты, статус которых подтвержден записью в реестре экспертов, формируемом контрольным (надзорным) органом, и экспертные организации, аккредитованные в национальной системе аккредитации.

Рособрнадзор наделяется полномочиями по установлению порядка получения статуса эксперта, порядка формирования, ведения реестра экспертов и получения сведений из него.

Настоящее постановление вступает в силу с 1 марта 2027 года.

Скорректированы правила безвозмездной передачи федерального имущества регионам и муниципалитетам

В частности, уточнено, что решение о безвозмездной передаче из федеральной собственности в собственность регионов или муниципалитетов принимается в отношении объектов недвижимого имущества, расположенных в границах населенных пунктов с численностью населения более 100 тыс. человек.

Также уточнены случаи, в которых для передачи имущества не требуется решение уполномоченного Правительством межведомственного коллегиального органа.

Утвержден обновленный перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к проведению экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства РФ и выдаче иностранным гражданам сертификата

Признаны утратившими силу приказ Рособрнадзора от 13 июня 2023 г. N 1070, которым утвержден аналогичный перечень индикаторов риска, и изменяющие его акты.

Утверждена форма заявления о прекращении воспроизведения отображенных на публичной кадастровой карте сведений или о возобновлении отображения на публичной кадастровой карте сведений, воспроизведение которых ранее было прекращено

Определены требования к его заполнению, а также требования к формату этого заявления и прилагаемых к нему документов в электронной форме, способ подачи этого заявления.

Установлен порядок формирования и работы комиссии Росреестра по проведению оценки сведений, отображенных на публичной кадастровой карте

Целью создания оценочной комиссии является рассмотрение вопроса о прекращении воспроизведения отображенных на публичной кадастровой карте сведений, указанных в части 6 статьи 12 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", или вопроса о возобновлении отображения таких сведений, если их воспроизведение на публичной кадастровой карте ранее было прекращено.

Актуализирован перечень нормативных актов для госконтроля за ценами в области газоснабжения

В перечень включены, в том числе: гиперссылки на тексты актов на официальном интернет-портале правовой информации; реквизиты структурных единиц актов, содержащих обязательные требования; категории лиц, обязанных соблюдать эти требования; виды экономической деятельности (по ОКВЭД) таких лиц; реквизиты структурных единиц актов, предусматривающих установление административной ответственности за несоблюдение обязательных требований.

Обновлен перечень нормативных актов для госконтроля за соблюдением антимонопольного законодательства

В перечень включены в том числе: гиперссылки на тексты актов на официальном интернет-портале правовой информации; реквизиты структурных единиц актов, содержащих обязательные требования; категории лиц, обязанных соблюдать эти требования; виды экономической деятельности (по ОКВЭД) таких лиц; реквизиты структурных единиц актов, предусматривающих установление административной ответственности за несоблюдение обязательных требований.

Президент РФ поручил обеспечить приоритетное индексирование поисковыми системами информационных ресурсов, предоставляющих социальную поддержку женщинам, находящимся в ситуации репродуктивного выбора, при запросе ими информации об услугах по искусственному прерыванию беременности

Также в перечне поручений:

рассмотреть возможность исключения денежных выплат, предоставляемых в качестве единовременных мер дополнительной поддержки семей при рождении ребенка и осуществляемых за счет средств бюджетов субъектов РФ, из видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка;

при предоставлении региональных мер поддержки не учитывать в доходе семьи единовременную материальную помощь, оказываемую работодателями работникам при рождении (усыновлении, удочерении) ребенка, установлении над ним опеки и выплачиваемую в течение первого года после рождения (усыновления, удочерения), установления опеки, в размере дохода, не подлежащего налогообложению (освобождаемого от налогообложения);

организовать информационно-просветительскую работу, направленную на формирование среди мужчин культуры регулярного обращения в медицинские организации по вопросам репродуктивного здоровья;

расширить национальный календарь профилактических прививок, включив в него прививки против вируса папилломы человека, обеспечив при этом использование отечественной вакцины.

Росреестром определен перечень сведений, которые могут запрашиваться у контролируемого лица

К таким сведениям относятся, в том числе:

паспорт или иные документы, удостоверяющие личность контролируемого лица;

доверенность для уполномоченного представителя на представление интересов при проведении мероприятий государственного земельного контроля с перечислением полномочий;

документы, подтверждающие право на объекты недвижимости при отсутствии сведений в ЕГРН;

письменные объяснения по существу использования земельного участка;

документы, подтверждающие принятие мер по устранению ранее выявленного нарушения обязательных требований (при проведении проверки исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований).

ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО

Обновлена процедура принятия экзамена на соответствие требованиям, предъявляемым к государственным регистраторам прав

Регламентированы полномочия экзаменационной комиссии и порядок ее формирования.

В том числе установлены возможность ведения аудио- и (или) видеозаписи заседания экзаменационной комиссии и порядок приобщения таких материалов к протоколу заседания экзаменационной комиссии.

Урегулирован порядок сдачи экзамена претендентами, признанными не сдавшими экзамен, после чего уволившимися с государственной гражданской службы и принятыми на государственную гражданскую службу вновь.

Признан утратившим силу аналогичный приказ Росреестра от 20.02.2023 N П/0043.

ЖИЛИЩЕ. ЖКХ

Разъяснены особенности применения положений законодательства РФ о теплоснабжении в отношении находящихся в особых зонах субъектов РФ, включенных в перечень, утвержденный Правительством РФ

На основании Постановления Правительства РФ от 29.08.2026 N 1110 "Об особенностях применения положений законодательства Российской Федерации о теплоснабжении", а также Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 N 86 "О штабах по обеспечению безопасности электроснабжения" рассмотрены, в частности, особенности заключения и исполнения договоров в сфере теплоснабжения, начисления неустоек (штрафов, пеней) и применения иных мер ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договорам в сфере теплоснабжения, договорам на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, особенности ценообразования в сфере теплоснабжения, разработки и выполнения инвестиционных программ регулируемых организаций, особенности организации теплоснабжения, выдачи (получения) соответствующих разрешений, вывода из эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых сетей, обеспечения готовности к отопительному периоду.

В приложении приведены рекомендуемые образцы решений штаба по обеспечению безопасности электроснабжения.

ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ

Обновлены типовые правила внутреннего распорядка таможенных органов РФ

Утратившим силу признан аналогичный приказ ФТС России от 18.09.2006 N 892.

НАЛОГИ, СБОРЫ И ДРУГИЕ ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ ПЛАТЕЖИ

Разъяснены условия освобождения матпомощи, выплачиваемой работнику при рождении ребенка, от уплаты страховых взносов

Сообщается, что в целях уплаты страховых взносов матпомощь работнику при рождении ребенка считается единовременной при выполнении следующих условий: начисляется один раз на основании приказа или распоряжения руководителя организации; не закрепляется нормативно работодателем как периодическая, например, ежемесячная или ежеквартальная.

Такая материальная помощь, выплачиваемая в течение первого года после рождения (усыновления, удочерения) ребенка или установления опеки над ним, освобождается от уплаты работодателем страховых взносов с указанного дохода работника. То есть в 2026 году работодатели могут применить вычет в том числе к детям, родившимся в 2025 году. Например, ребенок родился в июне 2025 года, а матпомощь в размере 1 млн рублей выплачена в феврале 2026 года. Применяемый лимит выплаты оценивается исходя из даты приказа, фиксирующего ее выплату.

Лимит выплаты в размере 1 млн руб. не обязывает работодателя оказывать материальную помощь именно в таком объеме. Это его право, но не обязанность. Иные условия выплаты могут быть предусмотрены локальными нормативными актами организации или в коллективном договоре с учетом финансовых возможностей компании. Сумма такой материальной помощи может быть любой, ограничение (1 млн руб.) предусмотрено только в целях исчисления страховых взносов и НДФЛ.

ФИНАНСЫ. БЮДЖЕТ

Минфин и Казначейство информируют о представлении Справок по консолидируемым расчетам (ф. 0503125), Сведений об изменении остатков валюты баланса (ф. 0503173), Сведений об изменении остатков валюты баланса консолидированного бюджета (ф. 0503373), Сведений об изменении остатков валюты баланса учреждения (ф. 0503773) на 01.11.2026

Сообщается, что средствами подсистемы "Учет и отчетность" ГИИС "Электронный бюджет" реализована возможность представления Справок по консолидируемым расчетам (ф. 0503125), сформированных на основании данных на 01.11.2025, по счетам, предусмотренным абзацами 11, 12 пункта 23 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28.12.2010 N 191н (в части консолидируемых расчетов по неденежным межведомственным и межбюджетным передачам (поступлениям).

Одновременно реализована возможность представления Сведений об изменении остатков валюты баланса (ф. 0503173), Сведений об изменении остатков валюты баланса консолидированного бюджета (ф. 0503373) (далее соответственно - Сведения (ф. 0503173, 0503373) в случаях, предусмотренных пунктом 170 Инструкции N 191н.

Субъекты консолидируемых расчетов федерального уровня (главные распорядители, распорядители, получатели средств федерального бюджета, главные администраторы, администраторы источников финансирования дефицита федерального бюджета, главные администраторы, администраторы доходов федерального бюджета, а также финансовые органы субъектов РФ, государственные внебюджетные фонды РФ в составе месячной бюджетной отчетности на 01.11.2026 представляют Справки (ф. 0503125) по неденежным расчетам, сформированные нарастающим итогом с начала финансового года на основании отраженных на 01.11.2026 данных по счетам, предусмотренным следующими абзацами пункта 23 Инструкции N 191н:

11, 12 - при формировании Справки (ф. 0503125) главными администраторами (администраторами) средств федерального бюджета;

12 - при формировании Справки (ф. 0503125) финансовыми органами субъектов Российской Федерации, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации.

Представление Сведений, представляемых в составе месячной отчетности на 01.11.2026, осуществляется не позднее срока, установленного для представления месячной отчетности на 01.12.2026:

главными администраторами средств федерального бюджета - в сроки, установленные абзацем третьим пункта 3 приказа Казначейства России от 19.09.2025 N 10н;

финансовыми органами субъектов РФ - по сроку представления Отчета об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда (ф. 0503317);

органами управления государственными внебюджетными фондами РФ - по сроку представления Отчета об исполнении бюджета (ф. 0503117).

БАНКОВСКОЕ ДЕЛО

Банком России даны рекомендации кредитным организациям по реструктуризации ссуд заемщиков - юрлиц и ИП

Так, рекомендовано удовлетворять заявления о реструктуризации ссуд в случае обращения заемщиков в кредитные организации в течение IV квартала 2026 года.

Сообщено о подходах к оценке качества обслуживания долга по реструктуризированным ссудам.

Информацию о принятых решениях и документально подтвержденное обоснование таких решений рекомендовано направлять в Банк России (структурное подразделение Банка России).

Настоящее Информационное письмо действует по 30 сентября 2029 года.

Банк России информирует об утверждении методики оценки деятельности операторов электронных денежных средств при оказании клиентам услуг по переводу денежных средств

Банк России будет руководствоваться Методикой при оценке деятельности операторов электронных денежных средств (далее соответственно - ОЭДС, ЭДС) на соответствие Методическим рекомендациям Банка России по повышению качества оказания услуг по переводу денежных средств операторами электронных денежных средств от 01.10.2021 N 18-МР.

Определение ОЭДС, подлежащих оценке, будет осуществляться на основании имеющейся в Банке России информации о деятельности ОЭДС, в частности количестве электронных средств платежа для перевода ЭДС, предоставленных ОЭДС, количестве и объемах операций с электронными средствами платежа для перевода ЭДС, совершенных ОЭДС.

Всем ОЭДС рекомендовано проводить самооценку с учетом положений Методики для повышения качества оказания услуг по переводу денежных средств.

СТРОИТЕЛЬСТВО

Рассмотрен вопрос об уведомлении СРО техническими заказчиками

Сообщается, что юридические лица, выполняющие функции технического заказчика, обязаны быть членами саморегулируемых организаций (СРО). К ним применяются общие требования СРО, установленные внутренними документами СРО с учетом положений Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ).

Поскольку строительная деятельность создает повышенную опасность, технический заказчик и подрядчик несут солидарную ответственность за причиненный вред или ущерб. Также финансовую ответственность в рамках компенсационных фондов несут их СРО.

Член СРО, выступающий техническим заказчиком, обязан уведомлять СРО об обязательствах по договору, заключенному с застройщиком, а также (при наличии) о договорах подряда.

Такое уведомление необходимо для корректного распределения финансовой нагрузки внутри СРО, чтобы избежать перекладывания ответственности одного члена СРО на других.

ЗАКУПКИ ПО 44-ФЗ И 223-ФЗ

Представлен актуальный перечень легковых автомобилей с российским VIN, использование которых является приоритетным для госслужащих

В частности, в перечень включены бренд VOLGA (модели K40, K50, C50); бренд КАМА (модель АТОМ). Некоторые бренды исключены.

Сообщается, что данный перечень будет дополняться по мере выхода на рынок новых моделей отечественного производства в рамках специальных инвестиционных контрактов.

ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ

Минстрой России: размещение элементов благоустройства в зонах затопления допустимо, но должно осуществляться с учетом требований соответствующих нормативно-технических документов

Отмечается, что организация благоустройства территории муниципального образования относится к вопросам местного значения.

При разработке правил благоустройства рекомендуется использовать методические рекомендации Минстроя России (Приказ от 29.12.2021 N 1042/пр), в которых приведены СП 82.13330.2016 (благоустройство) и СП 104.13330 (защита от затопления).

В указанных нормативных документах нет прямого запрета на размещение элементов благоустройства (в том числе озеленения, дорожек и проездов) в зонах затопления.

СВЯЗЬ. ИНФОРМАЦИЯ И ИНФОРМАТИЗАЦИЯ

Актуализирован перечень классификаторов, справочников и иных нормативных документов, необходимых для проведения работ по каталогизации

В перечень включены общероссийские классификаторы, ГОСТы, а также единый кодификатор предметов снабжения для федеральных государственных нужд.

Признается утратившим силу Приказ Минпромторга России от 17.07.2024 N 3223, которым утвержден аналогичный перечень.

ОБРАЗОВАНИЕ. НАУЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. КУЛЬТУРА

Актуализирован порядок отбора иностранных граждан и лиц без гражданства на обучение в пределах установленной Правительством квоты на образование иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ

Внесенными изменениями, в частности:

уточнен состав межведомственного координационного органа, создаваемого для распределения мест для отбора иностранных граждан на обучение в пределах квоты;

скорректирован порядок формирования плана приема иностранных граждан;

предусмотрены случаи, в которых иностранному гражданину для участия в отборе не требуется предоставлять копии медицинских документов, подтверждающих отсутствие медицинских противопоказаний для обучения в РФ.

Кроме того, уточнена процедура отбора иностранных граждан через систему олимпиад.

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ

Утвержден стандарт медицинской помощи взрослым при внебольничной пневмонии (диагностика и лечение)

Стандартом определены: медицинские услуги для диагностики заболевания, состояния; медицинские услуги для лечения заболевания, состояния и контроля за лечением; перечень лекарственных препаратов для медицинского применения, зарегистрированных на территории РФ, с указанием средних суточных и курсовых доз; виды лечебного питания, включая специализированные продукты лечебного питания, имеющие государственную регистрацию.

Одобрены клинические рекомендации "Детский церебральный паралич (Церебральный паралич)"

Приводятся краткая информация по заболеванию, его диагностика, устанавливается порядок лечения, включая медикаментозную и немедикаментозную терапии, диетотерапию, обезболивание, медицинские показания и противопоказания к применению методов лечения, и прочее.

Одобрены клинические рекомендации "Рак предстательной железы"

Приводятся краткая информация по заболеванию, его диагностика, устанавливается порядок лечения, включая медикаментозную и немедикаментозную терапии, диетотерапию, обезболивание, медицинские показания и противопоказания к применению методов лечения, и прочее.

ТУРИЗМ. СПОРТ

Уточнены критерии формирования списков кандидатов в спортивные сборные команды Российской Федерации по видам спорта, включенным в программы Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр

В новой редакции изложены таблицы "Вид спорта "спорт глухих" и "Вид спорта "керлинг".